02第二章 财政支出基本理论.ppt

第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化和民主化;教学目的与要求：本章要求掌握公共物品提供的方式、公共物品定价问题；公平与效率的关系；对财政支出效益分析和公共选择理论以及其对我国财政民主化和法制化的借鉴作一般了解。 教学重点：公共产品提供、生产与公共定价；财政支出效益分析的主要方法 教学难点：财政支出中效率与公平；公共选择理论以及财政决策的民主化与法制化 教学方法：讲授与案例分析 教学时数：6课时 ;一、财政支出范围界定 （一）财政支出概念 财政支出是财政分配活动的第二阶段，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家职能活动的范围及其所发生的耗费。 ;政府职能范围仅限于市场失效的领域。主要包括： 1、为国家机关的正常运转提供经费――国防、国家行政机关的经费 2、为科教文卫等公益事业提供经费――公共公益事业经费 3、为公共工程提供经费――基础设施 4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费――社会救济、社会保险、社会优抚;1、社会产品的提供方式;公共提供是指政府以社会代表者的身份，免费向消费者提供，供消费者免费使用。 政府通过征税来筹措资金以弥补社会产品的提供成本，即以政府供给制的形式提供。;市场提供是指消费者按照等价交换的原则，通过购买来获得社会产品，提供者通过收费来筹措资金以弥补社会产品的提供成本的一种提供方式。;混合提供是公共提供与市场提供相结合的一种提供方式。 在这种方式下，消费者必须在市场上通过购买才能获得社会产品的使用，但其实际支付的价格则低于社会产品的提供成本，其为获得社会产品而支付形成的负担水平低于其从社会产品中所能获得的受益水平。 其公共提供部分实行免费，表现为非直接的交换关系，市场提供部分需要收费，体现为直接的交换关系。社会产品的提供成本一部分通过收税向纳税人筹措，一部分通过收费向受益人筹措。 这是一种半公共化、半市场化的提供方式。;1、分类标准：公共提供与市场提供的比重 2、混合提供方式的类别 （1）政府主导型混合提供。以公共提供为基础，市场提供相配合。 （2）中性混合提供。公共提供与市场提供的比重相近。 （3）市场主导型混合提供。以市场提供为基础，公共提供相配合。;财政补贴： 　向生产者补贴，低价提供－－暗补 　向消费者补贴，市价提供－－明补 税收优惠： 　对生产者进行减免税优惠，低价提供;——选择社会产品的提供方式和界定财政支出范围和界限 1、公共产品实行公共提供，属于财政支出范围。 2、私人产品实行市场提供，不属于财政支出范围。 3、准公共产品实行混合提供，一部分属于财政支出范围，一部分不属于财政支出范围。至于具体的混合提供方式，应视准公共产品的类别而定。 上述启示为一般性启示，在实际工作中，还应视客观条件灵活运用。;公共产品的基本特征决定了公共产品应该实行公共提供，属于财政支出范围。 在公共提供能力不足的情况下，混合提供可以作为公共产品的补充提供方式。 市场提供不适用于公共产品的提供。 ？市场不提供： 1）非竞争性使私人不愿提供；2）非排他性使私人不愿花钱消费。 ？政府提供： 1）社会职能满足社会公共需要；2）税收是公共物品成本补偿最佳途径。;准公共产品的基本特征决定了准公共产品应该实行混合提供，一部分属于财政支出范围，一部分不属于财政支出范围。 至于具体的混合提供方式，应视准公共产品的类别而定。;（1）较纯的准公共产品实行政府主导型混合提供。 （2）中性准公共产品实行中性混合提供。 （3）较不纯的准公共产品实行市场主导型混合提供。 在公共提供能力不足的情况下，市场提供可以作为准公共产品的补充提供方式。 在市场提供能力不足的情况下，公共提供可以作为准公共产品的补充提供方式。;1、具有非竞争性和排他性的混合物品（桥梁、道路）： （1）公共提供－以征税补偿成本；（2）私人提供－以收费补偿成本。 2、具有外部效应的混合物品： （1）公共提供－基础科研（外部效应很大）；（2）混合提供－医疗、高教等多数混合物品。 3、混合物品的有效提供方式： （1）政府授权经营（自然垄断行业）；（2）政府参股（基础设施）；（3）政府补助（文教科卫）。;慈善事业、希望工程、BOT 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。;（一）（纯）公共产品的生产 公共产品实行公共提供，但不一定要公共生产，也可以实行私人生产，通过私人生产、政府采购后，再实行公共提供。 选择私人生产还是公共生产取决于不同公共产品的特性、不同生产方式的生产条件和生产效率。;*;公共生产和公共提供之间的关系 两者可以形成多种相互交错的组合： 1、公共生产、公共提供