行政学原理 第一章 .ppt

行政概念论;行政的概念阐释;1.1 古代中西方不同的行政理念;一、行政的含义与特点; “召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 ——《史记.周礼》 “行其政事”、“行其政令”。 ——《左传》;1.1 古代中西方不同的行政理念; 最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”;广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个 政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”;1.2 近、现代的几种典型界定; （2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能 这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。 弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担 者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是 单纯地行使执行功能。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设， 在实践中找不到对应当行政管理主体。; （3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用” 这是基于管理主义的一种行政概念。 特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标 弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值; （4）从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种 特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治权 力——行政权力的运行活动。 行政应以社会公平为其核心目标与理论根基，管理层面的问题退 居次席。;（5）从现实的行政主体角度，认为行政是???种特殊的国家权力主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称 这一视角的行政观其实是对各国行政实践进行现实主义理论抽象 的结果。它是一种有关行政概念的综合理解。其特点是： ① 行政的价值取向是多元的，应该是政治价值与管理价值取向 的综合。 ② 行政的主体主要是国家行政机关。 ③ 行政活动的范围包括国家事务、社会公共事务和国家行政机 关内部事务。;我国学者对行政的界定;1.3 本课程采用的行政概念;分房的诉讼;爽禁袍罗可屏惩烫厩办边肠暖武挑宙拔渠啪詹釜寿萌护汪锅灸耍奔僚溢招行政学原理 第一章 行政学原理 第一章 ; 2009年1月29日，24岁的云南玉溪北城镇男子李荞明因盗伐林木被晋宁县警方刑拘,在晋宁县看守所度过11天后却因重伤入院，因“重度颅脑损伤”于2月12日凌晨6时57分不治身亡。晋宁县公安机关给出的答案是：当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心“自己”撞到墙壁而导致“受伤”。;行政的界限;一、行政与政治;（二）宪政主义的政治—行政关系观 行政的终极目标不在于效率，而在于民主、公平、责任、回应性等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。 否认政治与行政截然区分的可能，认为它们都是现代社会实现各种人类基本价值，尤其是民主政治价值的不同活动形式。;（三）行政与政治的关系 行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即 行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上看行政是一种特定 的政治行为。然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是 统治者主观意愿与客观需求相结合的产物，因而也就形成行政自身不 用于一般政治的特性。;行政与政治、管理;（二）行政的特点;二、行政与私营管理; 宪政主义观点认为，行政实践及其研究所追求的终极目标，并不仅仅限于效率价值，社会公平、程序正当等社会性或者宪政价值同样构成其价值追求。公共性才是行政活动的灵魂所在。 ; ① 目标不同。利益驱动/固定预算和规定的绩效、公共利益 ② 组织文化与驱动力不同。 ③ 在组织对外运行机制方面不同。 /开放性与民主性 ④ 内部运行机制不同。弹性、灵活/规范化、制度化 ⑤ 监控机制不同。;本恩与高斯将行政与私营管理明显的区别： ① 主体不同。 ② 功能定位不同。 ③ 营利性。 ④ 开放性。 ⑤