职责旋构_纵向间政府关系的新思考_邹宗根.pdf

长白学刊 年第 期 总第 期 2013 5 173 CHANGBAIJOURNAL No.5 2013 Sum No.173 职责旋构：纵向间政府关系的新思考 邹宗根 （南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071 ） 摘 要 高度集中的职责同构模式难以适应现代政府的发展。 但是，简单采取职责异构的模式也难以适 [ ] 应中国的现实与未来发展的需要。通过分析职责同构、职责异构和混合结构的利弊以及典型国家纵向间政府 关系的实质，结合中国各个层级政府运行的实际状况，以生物学“DNA 双螺旋结构”为启发，思考以职责旋构 作为未来政府间关系的选择，以此形成较为明晰的权力集分和职责分工体系，从而提高政府在愈加复杂的公 共事务治理中的整体适应性。 关 键 词职责同构；职责异构；职责旋构；纵向间政府关系 [ ] [中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2013 ）05-0088-06 在行政体制改革和政府职能转变的探索讨论 职责同构，是指在政府间关系中，不同层级的 中，纵向间政府关系通常都是其中的重点。 无论 政府在纵向间职能、 职责和机构设置上的高度统 是从权力的集分，还是职能的匹配，都直接导向 一、一致。 [1] （P102 ）职责同构并非现代政治环境下的 对不同层级间政府关系的关注与思考。 纵向间政 独有现象，在中国封建王朝时期，就形成了从中央 府关系主要集中但又不限于中央与地方关系，特 到地方的基本齐整的政府条块体系， 只是在不同 别是进入到工业化中后期和城镇化快速发展的 朝代中的层级划分和职能、机构设置上各有区别。 阶段，探寻出更加适应经济社会发展实际、能够 中国现今的职责同构的宏观背景也源于集权的需 促进不同层级政府较好地提升履职效能的关系 要， 并在计划经济体制的运行中逐渐形成了一套 模式或关系结构对中国未来发展具有重要意义。 “ 自上而下”、“上下对口、左右对齐” 的职责、机构 一、纵向间政府关系模式 体系，除了外交等少数事务外，每个层级承担基本 由于各国的历史传统和基本国情各异，无论 类似的职责。 是横向或是纵向角度，全世界并没有完全统一的 在中国从长期动乱到恢复基本秩序的过程 政府关系模式。 总体来看，政府关系模式主要取 中，这样的职责体系发挥了重要的作用，地方政府 决于国家的组织结构。 就当今世界的历史发展和 作为中央政府的执行者， 有效地贯彻了中央的意 现实情况来看， 单一制国家的集权色彩比较浓 志，在资源较为匮乏的时期，使中央能够集中较多 重，而联邦制国家的分权意识相对明显，但也未 的力量处理国家整体的重大事务， 以较短的时间 形成绝对统一的关系模式。 从各个国家的具体的 代价恢复了国家社会发展的基本秩序。 但是，随 实践中，可以总结出三种主要的关系模式，即职 着社会的发展， 特别是市场经济体制逐渐替代原 责同构、职责异构与混合结构。 有的计划体制， 地方发展的差异化和多样化要求 （一）职责同构：集权背景下的路径依赖 地方政府具有相应的自主权和灵活性。 实际上， [收稿日期]2013-06-10 基金项目 国家社科基金特别委托项目“行政管理体制改革和机构编制管理的理论和实践问题研究”（ [ ] 10@Z H003-01