户籍制度创新与西部大开发.PDFVIP

户籍制度创新与西部大开发 陆 益 龙 （中国人民大学社会学系，教育部人文社会科学百所重点研究基地社会学理论与方法研究中心，北京 100872 ） 摘要：西部地区社会经济的迟发展是多种因素影响和作用的结果，其中户籍制度的影响显著，户籍制以及 以此为操作平台的制度安排构建了中国社会的区域或空间社会分层，加快西部社会发展，需要有户籍制度 方面的制度创新。 关键词：户籍制度；西部大开发；空间社会分层；区域差异 中图分类号：C913 文献标识码： A 作为一种综合性的社会制度，户籍制度对中国社会结构所产生的影响可能是多方面的； 如今，当西部大开发成为社会热点问题时，我们可否更多地从社会学人类学的角度去思考社 会结构的均衡与可持续发展问题，而不是把眼光仅仅聚焦于自然资源开发和利用之上？我们 可否更多地从制度创新层面来看待西部社会文化的发展，而不是仅仅关注开发技术的改良？ 在关于户籍制度对中国社会结构与发展的影响的诸多研究中，有社会学的结构功能分 析（丁水木，李迎生，陆学艺、景天魁），有人口学的探讨（张庆五，李竞能等），也有行政 管理学的操作性考察（殷志静、郁奇虹）。尽管这些研究的视角各异，但他们实际都关注着 一个共同问题：户籍制度对城乡差别和二元社会格局的形成起到了作用；Cheng 和Seldon 通过文献研究，提出中国社会的“空间社会分层”（spatial social hierarchy ）是户籍制度作 [1] 。这些研究虽在一般意义上表述了中国社会结构的一 用的结果（Cheng Seldon, 1994 ） 个基本事实，即城乡分割与城乡差别的存在；但是，他们在某种程度上忽视了这一制度的深 层结构―权利集和分配集。 中国的区域差距和发展不均衡，是一种存在的事实，导致这一事实的原因是复杂的， 科学解释的任务就是从复杂走向简单，也就是要先设定条件，再用一个纯粹的东西去作解释。 目前，在众多的解释中，不同学科常常都是从某个方面切入。如人文地理学的解释着眼于区 域的地理差异和区域经济的宏观布局（杨开忠，胡兆量等，王梦奎等）；经济学关注较多的 是生产力的布局和国家投资政策（孙尚清，覃成林）；社会学人类学的解释主要关心区域内 [2] 的人及其文化历史传统的发展（费孝通） 。 诚然，社会发展过程是一个自然历史过程[3] 。社会是自然界的构成，社会发展离不开自 然因素的制约，其中地理环境是重要影响因素之一。但是，在自然条件既定的前提下，社会 发展最终还是由人们能动的活动所构成的，人们的活动内容、方式和结果构成社会发展的状 况或水平，因此，探寻区域发展状况的原因，其根本在于人的因素或社会性因素。如果从生 产力和生产关系的角度来分析，迟发展或欠发达表明的是生产力发展水平较低，而生产力水 平之所以未得到发展，主要是受到生产关系的制约，由此我们可以推导出西部地区的欠发达， 可能主要是某些不合理的政策或次级制度的制约导致的。 当然，影响和导致西部地区迟发展的原因是多元的，次级制度因素只是其中的一个方 面，而且在制度性因素方面，也存在多种因素的相互作用。本文所要解释的问题是，新中国 的户籍制度设置是导致区域差别和西部地区迟发展的一个重要原因。在阐述这一问题时，笔 者试图在已有研究的基础上（陆益龙）[4] ，根据非经验性的事实材料和常识性的逻辑作一般 的推理和论证。 本文的模型假设是：中国户籍登记和户口身份的界定及其转移和转换的控制对空间社 会分层结构的形成产生重要影响，户籍制度制约着不同户口类型和不同籍地社会成员的资源 配置、选择权利和发展权利，以及分配集，从而决定了不同空间内的社会成员在初始机会和 发展机会方面的不均衡。 一、户籍制度的结构变迁及社会影响 制度是权利和义务的集合，也是人们之间有秩序的关系集。人类社会的发展和进步， 体现为人们不断制定更有利于社会发展的行动标准或规则，即制度的设置、创新和改进；正 [5] 是制度的不断创新和改进，才促进了科学技术和社会生产力水平的不断提高 。 户籍制度是管理人口及其活动的一项次级社会制度。户籍制度有广义和狭义之分。狭 义的户籍制度是指一种人口