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关于嘉兴市新居民未成年子女 违法犯罪问题的调查与思考 嘉兴市关工委 联合课题组 嘉兴市妇联 嘉兴市教育局 2012年12月 关于嘉兴市新居民未成年子女 违法犯罪问题的调查与思考 新居民未成年子女违法犯罪问题是社会管理的难点，也是社会公众关注的焦点。2012年3月至12月,嘉兴市关工委、嘉兴市教育局、嘉兴市妇联组成课题组，对新居民未成年子女违法犯罪的状况进行调查和分析。调查采取文献查阅、实地走访、座谈会和个别访谈等方式，尽可能多地收集各种文本资料和现场信息。课题得到了嘉兴市新居民事务局、嘉兴市公安局、嘉兴市看守所、秀洲区公安局、秀洲区法院、秀洲区洪合、油车港派出所等部门和单位的大力支持。课题组与熟悉情况的司法工作人员、教育工作人员、乡镇、街道、村、社区有关同志座谈，查阅了27件案宗，对11名违法犯罪人员及其家长进行了个别访谈。 一、新居民未成年子女违法犯罪的基本情况 全市新居民人数，截止2012年6月30日，新居民持证人数为187.4万人，其中持居住证人数19.6万人，占10.46%；持临时居住证人数167.8万人，占89.54%；新居民随同子女24.6万人,合计212万。 近几年来，在公安等有关部门共同努力下，未成年人的违法犯罪呈逐年下降的趋势，据2009年、2010年、2011年统计，犯罪人数分别为533人、506人、489人。但新居民未成年子女违法犯罪所占的比例呈上升的趋势，成为我市未成年人违法犯罪的主体。据2008、2009年、2010年统计，全市新居民子女刑事拘留人数占未成年人刑事拘留总数的72.42%、88.93%和95.46%。以秀洲区法院2011年至2012年7月所判处的58名新居民未成年犯罪人为例，可归纳为以下情况。 1、从性别、年龄看，以男性为主，且有低龄化趋势。在58人中，57名是男性。以前16岁至18岁是违法犯罪高峰年龄，近几年却以13岁至15岁居多。一些新居民子女从10岁、11岁就开始小偷小摸，到13岁至15岁已经是“小人作大案”了。在走访中了解到，最小的违法孩子只有9岁。 2、从文化程度看，文化程度普遍较低。在58人中，初中学历（包括中途辍学）的有34人，占59%；小学学历（包括中途辍学）有20人，占34%；高中的仅4人，占7%。 3、从地域分布看，以外省籍的为主。在58人中，来自贵州、四川、云南、重庆等9省市的新居民未成年子女为50人，占86.2%；来自浙江省其它县市的为8人，占13.8%。 4、从犯罪类型看，以侵犯财产罪为主。在58人中，犯盗窃罪的22人，占37.9%；犯抢劫罪的13人，占22.4%；犯以财产侵占为目的破坏公共设施罪的4人，占7%。这样侵财型犯罪占67.3%，排列首位。其次为聚众斗殴罪9人，占16%。 另据秀洲区截止2012年6月，在册帮教的105名新居民未成年子女看，也反映了以侵财为主的违法犯罪类型，盗窃财物的有84人，占80%。其中，盗窃“两车”的28人，出租房内盗窃的8人，盗窃“三电”的7人，砸车窗玻璃盗窃的4人，其它有盗窃嫌疑的37人。 5、从犯罪形式看，具有伙同性特点。未成年人这特殊的年龄阶段，非本地人这一特殊的社会背景，使得新居民未成年子女在作案时共同犯罪现象突出，常有2人或多人参与其中。这样既减少恐惧感,也有利于犯罪的实施。如有的团伙多达10多人。在“两车”偷盗中，望风、搭线、骑走、销赃等都有明确的分工。（见附录案例1、2、3） 二、新居民未成年子女违法犯罪成因分析 新居民未成年子女违法犯罪有着共同的心理、生理特征。他们正处在成长发育阶段，身心发展的不成熟，容易导致是非模糊、情绪不稳定、意志薄弱、自我控制能力差，在外界不良诱因下，容易形成犯罪心理及行为。除了自身心理生理特征，调查反映，新居民未成年子女违法犯罪与他们所处的家庭，所受的教育以及所生活的环境有着明显的关联。 （一）家庭教育有缺损 家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。家庭、家庭教育对于未成年人正常社会化特别是良好道德品质和行为习惯的养成有着极为关键的作用。和嘉兴本地居民相比，新居民在家庭教育方面有着诸多不利因素，其一，父母亲文化程度低。据调查初中及以下的占75.9%。其二，子女多。据桐乡2011年4月对8250名新居民学生调查摸底，家里兄弟姐妹为2人的3024名，3人的2511名，4人的888名，5人及以上的240名。其三，家庭经济条件差。据市妇联2011年调查，家庭收入在3000元及以下的占50%。其四，工作时间长，劳动强度大。有人将新居民父母家庭教育归纳为“三无”，即无时间、无精力、无水平。在新居民家庭教育面临不少困难情况下，案例反映下列因素往往是子女违法犯罪的直接诱因。 1、家庭结构有缺陷。调查反映，未成年子女有违法犯罪行为的家庭，家庭结构有缺陷的占一定比例。其中有单亲家庭