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关于提升铁路多元化经营的思考 当前铁路面临的形势 中国铁路改革迫切需求 铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位至关重要、责任非常重大。近年来，由于铁路资产负债率持续增加，折旧、人工、资源等成本支出也持续大幅上涨，加上去年以来受宏观经济下行影响，铁路运输需求下滑，对铁路运输经营造成很大压力，经营形势非常严峻。在这种情况下，铁道部不能再大包大揽，只有铁路局走到市场第一线，充分发挥铁路局开发市场的积极性、主动性和创造性，才能有效应对市场变化，增强铁路抗经营风险的能力，提高铁路经济效益。实行铁路体制改革，发挥铁路市场主体作用，是铁路应对当前严峻经营形势的迫切需要。 铁路实行市场化改革是大势所趋 2013年3月全国“两会”正式出台铁路改革方案。根据国外铁路改革的成功案例来看，虽然美国、日本、德国采取的客、货和路网经营形式各不相同，但其共同点都是实行铁路政企分开。反观我国几十年来政企不分，导致的一系列问题一直得不到根本解决，并有积重难返之势。并且根据众多学者研究显示，进行大部制，让铁路回归市场属性是改革的唯一出路。因此，借鉴国外成功经验结合国内实际进行铁路改革是必然之选。 铁路多元化经营的意义 铁路多元化经营战略基本内涵是：以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做优做强客货运输这一核心业务，统筹使用各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身经济效益。这既是铁路适应经济社会发展、满足人民群众需要的客观要求，也是我国铁路实现科学发展的必然选择。为了适应市场需求，必须大力推进多元化经营，统筹运用运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等各类生产要素，依托运输优势，延伸铁路客货服务链条，拓宽经营领域，以市场需求为导向，大力开发具有比较优势的项目，解决好市场需求与供给之间的矛盾，更好地满足经济社会发展和人民群众需求。 铁路企业通过发展多元化经营，可以盘活路内闲置资产，加大对国有资产的增值保值力度，这具有重大现实意义。铁路多元化经营作为铁路经营的一个不可分割的部分逐步被认识，其经营发展不仅巩固了整个铁路行业的经营基础，而且也为发展国民经济、推进社会文化进步和丰富百姓生活做出了贡献。铁路运输所处内部经营现状和外部环境决定了发展铁路多元化经营的必要性，而发展铁路多元经营就必须寻求与铁路运输战略相协调的多元化经营发展规划道路。只有加强和改进经营工作，切实提高经营效益，把铁路收入的“蛋糕”做大，我们才会有更充裕的分配资金，才能不断改善职工生活水平，实现职工收入与企业效益同步增长，保持职工队伍稳定。 我局多元化经营现状 基本情况 2004年以来，全路掀起了大面积的撤站段、撤分局的铁路改革。在此背景下，作为铁路企业的一分子——多元经营企业，在这些改革中亦不例外。当时路局所属的基层多元经营企业大多属于“小、散、弱”类型，市场竞争力仍然很弱。多元经营企业对运输主业的依附性过强，主辅界限还不够清晰，资产监管还不到位，影响了多元经营的健康发展，与现代化生产企业存在较大的差距，铁路多元经营企业的重组撤并迫在眉睫。 在这种历史条件下，成都铁路局对多元集团企业格局进行了一系列改革，为了整合优势资源，撤销了部分下属法人企业，实现资产的重组和优化配置。目前已经初步完成了资源整合重组，避免了重复建设和资源内耗，为一些困难企业注入了活力，现有15家直属企业去年总产值超过了300亿元，为路局生产经营业绩作出了较大贡献。 存在的问题 从当前情况来看，我局非运输业多元化经营虽然取得了很多成绩，但同时也存在一些问题。没有形成运输业和非运输业良性互动、协调发展的机制，企业和职工的积极性、主动性、创造性没有充分发挥，制约了经营发展空间。笔者认为主要体现在以下方面：一是目前仍然存在个别经营困难的亏损企业，二是部分涉及路外竞争的企业市场主体地位和经营灵活性有待加强，三是部分企业在人才引进方面灵活性差，激励机制受体制影响不利于吸引和留住人才，四是一些企业管理机构设置不符合市场化原则，办事效率低。 促进多元化经营做大做强的思考 强化市场主体，提高企业经营灵活性 今年是铁路体制改革的开局之年，也是路局“十年三步走”战略第二阶段起步之年，攻坚之年。当前的任务是，全面确立铁路企业的市场主体地位，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制，使铁路资源配置更加优化，运输组织指挥更加高效，经营管理更加规范，为铁路的可持续发展提供动力和保障，充分发挥铁路在经济社会发展中的作用。 作为铁路有机组成部分的非运输业，虽然本身很大部分业务是面向市场的，但同样需要进一步强化市场主体地位。积极探索铁路走向市场的有效道路，让多元化经