电子政务绩效评估的国际背景研究_谢一帆.pdf

8 电子政务24 E-GOVERNMENT2005 电子政务绩效评估的国际背景研究 文/谢一帆 中国人民大学政府管理与改革研究中心 · 电子政务在当前的迅速发展，使得电子政务绩效评估的必要性和意义与日俱增。本文首先从理论和实践层面分析了世界范围内政府绩 效改革的宏观背景，进而总结了当代西方政府绩效评估的主要特征，最后分析了电子政务绩效评估对全面提升政府绩效的意义所在。 电子政务是以现代信息技术为基础进 词，原意为“履行”、“执行”、“表现”、“行 公信力不断下降；各国公民权的实质性扩 行的政务活动，是信息时代的必然产物。在 为”、“完成”等，现在也可引申为“性能”、 充，也要求进一步提高政府绩效，并进行有 世界范围内，各国政府为了提高服务质量， “成绩”、“成就”、“成果”等。政府绩效，在 效监督与互动。在此背景下，西方各国的政 强化服务理念，相继开展了形式多样的电 西方又称“公共生产力”、“政府业绩”等， 府改革，均以改善绩效为重要主题，展开大 子政务实践，并在一定程度上推动了政府 通常是指政府行使各项职能的绩效表现， 规模的绩效管理与评估运动。 管理水平的提高和经济社会的发展。 最直观地表现为政府提供公共服务和社会 1．理论背景：绩效评估是管理主义 电子政务的产生和发展伴随着新公共 管理的优劣好坏。一般认为，绩效包含经 取向的产物 管理下的各国政府再造浪潮，而政府绩效 济、效率和效益三个方面，即“三E”。经济 从广义上讲，管理主义是一个非常宽 改革是其重要内容。可以说，对绩效的考量 是指投入成本的最小化程度，效率是指投 泛的概念，它可以和以英美为代表的盎格 已经遍及几乎所有政务活动，其中当然包 入和产出之间的比率关系，效益则表示产 鲁—撒克逊民族的国家中的文化传统相联 括全球范围内迅猛推广、俨然成为未来政 出对最终实现组织目标的贡献大小。自新 系，这种文化基础导致英美国家对于管理 府重要趋势的电子政务。从公共管理的视 公共行政以来，公平问题更加得到重视，并 的信仰，远胜于世界其他国家。从狭义概念 角，“不可衡量，则无法管理”的理念决定 成为衡量政府绩效的重要指标，与前三者 上讲，“管理主义”仅指20世纪80年代以 了电子政务绩效管理的必然性。而电子政 合称“四E”。 来西方发达国家行政改革中的管理主义取 务本身所具有的高投资、高收益、高风险、 绩效评估是一种有效管理和控制政府 向，尽管这些改革运动被冠以不同的名称， 运营周期长以及投资不完全可逆的特点， 的方式和手段。政府作为凌驾于社会之上 如新公共管理、以市场为基础的公共行政、 则更加凸显了对其进行绩效评估的必要性 的公共事务管理者，它也需要受到制约和 企业型政府、政府再造等，但却基本上描述 和重要意义。 控制。因此，政府绩效评估在公共管理中日 着相同的现象，即传统官僚体制已经被新 益得到重视和推崇。同时，它也是当代全球 形态的以市场为基础的治理模式所取代， 一、世界范围内政府绩效改革的宏观背 化和民主化发展趋势的产物。自20世纪70 并认为公共部门正浮现出新的典范。 景 年代后，西方国家政府都不同程度地出现 二战后，政府规模和职能的不断扩张 绩效（performance）本身并不是一个新 了服务效率低下、公共支出攀升等问题，预 成为西方各国的普遍现象。凯恩斯主义的 的概念。它在英文中是一个相当宽泛的名 算赤字和财政压力使政府管理的合法性和 兴起使得政府组织规模急剧庞大，政府职 电子政务24 E-GOVERNMENT2005 9 能几乎触及到社会生活的方方面面。这种 的评价，以及如何改进自身的管理。因此， 应用。特别是在以英美两国为代表的当代 政府职能的不断扩张，尽管取得了许多成 绩效管理作为一种新管理工具，已成为管 行政改革方案中，政府绩效管理更是得以 功，但也失败不断，以致于出现了公共选择 理主义改革方案中的重要内容。 贯穿整个改革的过程之中。 学派所提出的“政府失灵”现象。在新古典 绩效评估对于提高政府绩效管理有直 （1）英国政府的绩效评估运动