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北京市旅游景区门票价格变迁、管理现状及发展趋势探究摘 要：以北京市旅游景区为研究对象，分析了景区门票价格的变迁、景区管理和门票价格管理现状，以及景区门票价格的变动趋势，以期为旅游景区门票价格的制定提供相关借鉴与依据。 关键词：旅游景区；门票价格；管理现状；发展趋势；北京市 中图分类号：F590.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0175-04 旅游景区是旅游业的核心产品，如何科学合理制定景区门票价格，对于协调旅游业各部门之间、旅游业与其他相关行业的发展、促进整个旅游业的健康发展都具有非常重要的意义。北京市是中国的首都，在某种意义上，北京市旅游景区是国家关于旅游景区相关政策、制度的率先垂范者、先行者。此外，北京市旅游景区类型丰富，数量繁多。因此，以北京市旅游景区为研究对象，分析门票价格的变迁、管理现状和发展趋势具有一定的代表性，可为中国旅游景区科学合理地制定门票价格提供相关借鉴与依据，并促进中国旅游景区持续健康发展。 一、北京市旅游景区门票价格变迁 从总体特征上来看，北京市旅游景区门票价格变迁与国家关于旅游景区门票价格政策的变动是相契合的。由于1996年原国家计委下达通知对甲乙种门票实行并轨之后，北京市旅游景区的门票价格发生了较大的变化。因此，以下以1996年为分界点来分析北京市旅游景区门票价格变迁。 1. 1996年之前：价格小幅度上调，定价实行双轨制 1983—1996年，中国旅游景区门票实行价格双轨制，这一阶段的特征是乙种门票价格小幅度上调，对国内游客影响较小。而针对甲种门票，这一阶段的价格水平上调幅度较大。 具体到北京市旅游景区，从解放初期到20世纪90年代初期，门票价格一直执行的是低票价政策，大部分公园门票价格为5分、1角钱。1990年，北京市旅游景区经与市物价局共同研究报北京市人民政府批准，调整了旅游景区门票价格，但增长幅度仍然不大。如颐和园、八达岭长城、慕田峪长城分别由0.1元、0.5元、1元调为2元，动物园、长陵、定陵、潭柘寺分别由0.1元、0.5元调为1元[1]。 2. 1996年之后：价格大幅度上涨，定价多元化 1996年中国旅游景区实行甲乙种门票并轨制，并轨后的景区门票价格采用甲乙两种门票价格的平均值。此后，北京市旅游景区门票价格开始持续上涨，并出现了分类化、多元化和公益化的趋势。 2000年8月和9月，原国家计委分两批将中央定价的故宫、颐和园等20个国家级特殊游览参观点门票定价权下放到省级价格主管部门。这一政策为旅游景区大幅度调整门票价格提供了契机，北京市以世界遗产等为代表的高品质旅游景区纷纷涨价。2002年6月，原北京市物价局主持召开了“关于调整北京市部分园林景点门票价格的听证会”，故宫博物院、雍和宫等景区门票价格继续上调 [2]。其中，故宫淡季门票价格从每张40元调整为80元，旺季每张60元调整为100元，调整的幅度比较大。 景区门票价格上涨吸引了大批民间资本参与商业性景区的建设。到2010年1月，北京市的A级旅游景区中，除了传统的自然、历史人文类非商业性旅游景区外，主题公园、休闲度假等商业性景区有43家，占北京市A级旅游景区总数的23%。为此，2000年国家计委颁布了新的《游览参观点门票价格管理办法》，以对不同类型的景区定价进行指导。对于商业性景区，门票价格放开由市场决定，非商业性景区门票价格则实行政府定价、政府指导价。自此，北京市旅游景区拉开了对不同景区实施分类定价的序幕，景区门票价格分类化、多元化的趋势逐步形成。 此外，北京市旅游景区近年来还出现了公益化的发展趋势。自2006年初紫竹院、南馆、红领巾等12家公园首批免费开放之后[3]，旅游景区免费开放的范围和数量不断扩大。2008年初，国家发改委会同国家旅游局等八部门下发《关于整顿和规范游览参观点》，使公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等景区也加入到了免费开放的行列。 二、北京市旅游景区管理现状 1.管理体制 中国于1982年第一次正式审批了44处国家级重点风景名胜区，并开始在全国实行国家级、省级和县级风景名胜区的分级管理体制。之后，为了更好的维护和管理，又将国家级、省级景区管理权下放到了景区所在的地、县级政府进行管理。 北京市旅游景区的管理体制也按照国家规定进行了相应调整。目前，北京市有世界文化遗产6家 、① 国家级风景名胜区两家、国家级森林公园15家、国家地质公园4个、国家级重点文物保护单位上百处。省级及省级以下的各类风景名胜区、文物保护单位、度假区数量更多，所覆盖的区域也更广泛。这些景区从隶属关系上涉及到了建设、林业、地质、宗教、水利等国家部委的多个部门，由国家部委的相关部门负责主管、监督和审批等，由市