县域中小学教师队伍建设改革路径.doc

县域中小学教师队伍建设改革路径《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010－2020年)在第十七章设专章谈《加强教师队伍建设》，强调以“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质”，并在第二十一章《重大项目和改革试点》中再次重申要“加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师”。在义务教育“以县管为主”的形势下，切实加强县域中小学教师队伍建设，找准目前县域中小学教师队伍建设中的问题，有针对性地采取近、远期措施加以解决，是相对有效的策略与方法。 一、存在的主要问题与简要分析 在目前我国县域中小学教师队伍建设中，主要存在如下六个问题： (一)年龄结构不尽合理的问题 以M县为例，M县是一个有160多万人口的教育大县。根据M县教委人事科的统计数据，截止2011年12月31日，M县小学专任教师中，年龄在51－60岁的占27％，55岁以上的1054人，50岁以上的小学专任教师人数占到总数的17.5％，小学专任教师群体老龄化问题相对突出；初级、高级中学教师中，年龄在30岁以下的教师所占比例，初中为35％左右、高中为38％左右，由此可见，中学的年青教师比例较大。年青是优势，但需要加大培养力度，让其尽快成为学校的学科骨干力量。从中小学的教师年龄构成来看，目前，不同教育层次的教师年龄构成结构不尽合理。 (二)教师的学历与学识的问题 诸多教师通过后续教育提高自己的学历层次，但与学历的应然学识水平间仍存在着不小的差距。仍以M县为例，从学历看，小学阶段，中专及以下学历低于17％；初中阶段，专科及以下学历低于26％(其中专科以下不含专科，不超过2％)；高中阶段，专科及以下学历低于4％，由此可见，各阶段的教师学历合格率比较高。然而，部分老师的学历与学识间存在较大的反差。一是近几年招考进的大学生专业功底不够深厚；二是大部分在岗研修者的提高学历，大都是成人教育，相对同等学力的全日制毕业生而言，其学识基本功是存在差距的；三是成人教育中，不小比例的理科老师的后续学历是文科类专业，其专业素养与同等学历要求的水平差距就相对更大一些。 (三)教师队伍学科性结构失衡的问题 国家课程计划规定开设的课程，诸多地方开不齐，或开设了但课时不足。就M县而言，小学最突出的是缺少科学、体育、英语、音乐、美术、综合实践活动等课程，中学则是生物、地理等。据2011年全县教师教材考试报名情况统计，全县小学段报名参加品德学科教材考试的仅7名，参加科学学科教材考试的仅13名，参加小学品德、科学、体育与健康、音乐、美术、英语、信息技术等7个学科教材教法考试共450名，仅占参考教师总数的15％，其余85％为语文、数学2个学科的教师，教师学科性失衡由此可见一斑。一直以来，在轻素质教育的意识下，学校相对重视考试学科教师的配置，轻视甚至忽视非升学考试学科教师的配置与培养，甚至采用“搭搭科”的方式由升学考试学科教师兼任非考试学科教师。 (四)优秀教师资源流失的问题 由于经费投入的不足及地域环境的差异，导致边远地区与主城区、同一县内城区与乡镇，同一乡镇内中心校与村校的硬件建设、经济待遇、社会环境大不一样，因此，师资水平的差异也非常明显。优秀教师资源极易从乡镇流往县城，甚至流往县外，造成严重的师资分布不均以及优秀师资流失的问题。 (五)重使用轻培养的问题 县域中小学教育长期以来存在更注重实用价值的观念偏差，这与目前县域中小学教育现状有关。一是学校管理层面上，部分学校难以树立起培养的观念，培养远远不如直接使用见效快。有的学校普遍存在不求优秀只求稳定的心态，偶尔有培养好的一个人才往往不是考走就是被调走，因此，培养人才对于学校而言很“不划算”，教师也就很难有机会离岗进修；二是教师自身方面，在现实中，往往是“一个萝卜一个坑”，教师工作时间、工作精力满负荷，一身疲态走下讲台，难有心思去自主研修提高。 (六)教科研队伍的水平亟待提高的问题 一是县级中小学教科研队伍建设落后，部分学科缺乏相应的教研员，基础学科教研员力量不足；二是县级研训机构的经费保障机制不适应新的形势需要，研训人员的业务进修，学术交流、业务指导、课题研究等方面缺少必要的专项经费支持；三是县级研训机构的综合研究实力有待进一步提高，教研人员应根据县域中小学教育实际，充分发挥教学、研究、服务、指导、管理五大职能。 二、近远期改革路径 (一)近期改革建议 1　针对年龄结构问题 对小学的老龄化：一是实行弹性退休制，对年龄较大的“代转公”、“民转公”教师可以采取内退的形式，给他们合适的退休工资，让其提前退休，为优化小学教师队伍疏通出口；二是转岗，即享受原专任教师的工资待遇，从事学校服务岗位的工作。 对初高中的年轻化：一是师徒结对子，让其向成熟成功教