发挥内蒙古生态系统碳汇效应 推进碳汇经济发展.doc

发挥内蒙古生态系统碳汇效应 推进碳汇经济发展碳汇是指大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。在全世界都要减少二氧化碳排放量的趋势下，碳汇就成为一种稀缺资源。内蒙古具有广袤的草原、森林以及大面积的农田，其生态系统具备天然的、巨大的碳汇资源，在发挥生态系统的碳汇功能方面有其独特的优势。近年来，内蒙古从贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的高度，努力建设国家北方重要生态屏障和生态经济功能示范区，开展了大规模的植树、种草等保护环境活动，使得农牧业生产基础得到加强的同时，也使内蒙古境内绿色地表植被的贮碳能力大大增强，为建立内蒙古碳汇功能区奠定了良好的基础。当前，我们要把生态系统碳汇明确纳入生态保护与建设的目标，通过生态系统的保护与建设活动，提高生态系统的固碳能力，大力发展碳汇经济，实现生态系统的经济价值及在减缓和适应气候变化方面的作用，为整个工业的发展和经济的转型提供可容纳的环境。 一、内蒙古生态系统碳汇功能的优势分析 一是碳汇资源丰富。内蒙古是国家重要的森林基地之一。全区森林总面积约3.6亿亩，占全国森林总面积的11%,居全国第二位；森林覆盖率为20%,高于全国13.4%的水平；森林总蓄积量12.9亿立方米，居全国第四位；湖泊河流湿地总面积为0.64亿亩。目前有适宜造林的宜林地2.34亿亩，并有成熟的造林技术。内蒙古草原总面积达13亿亩，位居全国五大草原之首，其中可利用草场面积达10.2亿亩，占全国草场总面积的1/4。现有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特6个著名大草原，生长有1000多种饲用植物。 森林、草地与海洋并称为地球的三大碳库。据初步估计，世界范围内生态系统的碳储量，森林占39%-40%，草地占33%-34%，农田占20%-22%，其他占4%-7%。而我区的森林、草原面积在全国均名列前茅，具有极其丰富的碳汇资源。 二是生态环境逐步改善。截至2008年底，全区已建各级自然保护区196个，总面积达2.1亿亩，占自治区总面积11.72%。全区生态环境质量为优或良的区域面积占45%。2009年自治区又将总面积达3.3亿亩的自然保护区和风景名胜区列为“禁止开发区”，同时，国家也将大、小兴安岭森林生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、呼伦贝尔沙地防治区、科尔沁沙漠化防治区、浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区六个区域列为国家“限制开发”区域。这些区域划分遵循自然规律，生态功能区建设成效有所显现，为保持和增强碳汇功能奠定了基础。 三是具有示范项目基础。2005年，国家正式批准的内蒙古辉腾锡勒风电场项目是中国第一个清洁发展机制项目，十年的减排计入期中预计共产生514，296吨二氧化碳当量的减排。2006年，国家林业局与意大利环境和国土资源部签署的造林合作项目——“中国东北部敖汉旗防治沙漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的第一个碳汇造林项目。这两个项目的实施，为全区开展其他碳汇项目的实施提供了示范。从2005年第一个清洁发展机制(CDM)项目开始至2009年5月，国家发改委批准的内蒙古CDM项目为136个，内蒙古获得联合国清洁发展机制执行理事会（EB）注册的项目43个，已获得核定减排量163万吨。 二、内蒙古生态系统发展碳汇经济的不足之处和面临的挑战 一是认识不足，重视不够。近年来，内蒙古在节能减排、压缩碳源方面采取了很多措施，单位GDP能耗2006年、2007年、2008年分别下降2.5%、4.5%、6.34%。效果虽然明显，但仍然高于全国平均水平，压力很大。在开展碳汇工作方面，碳汇功能区建设和CDM碳汇项目的争取上缺乏足够的认识，工作力度不够。 二是缺乏与碳汇工作相关的机构、人才和信息平台。近年来，国内一些发达省区已经开始了排放权交易市场建设的实践，纷纷成立排放权（碳）交易所。我区目前只成立了低碳经济研究院、低碳经济发展促进会，碳汇交易平台尚未建立；与碳汇研究相关的人才也很缺乏。 三是与国内其他一些省区相比没有绝对优势。我区碳汇资源丰富，与黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南等省相比不相上下。随着近几年碳汇经济在我国的兴起，全国大多数省区明确提出大力发展碳汇经济，走低碳发展之路，并制定出具体发展战略和规划纲要。而综合投资环境、项目经验、发展战略、交易平台等因素，我区在吸引外资投资和技术引进上并不具备很强的竞争力。 四是国际国内市场不成熟，相关交易机制不健全。目前，国际碳汇市场主要指森林碳汇市场，而我国现今尚未建立森林碳汇市场。当前，森林碳汇交易主要基于天然林和保护林，人工林的碳汇问题研究尚不多见；没有较为完备的森林效益评估体系。国际气候变化政策仍具有一定的不确定性，相关市场制度和规则也不完善。因此，市场交易双方都要承担比较大的风险