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土地利用规划管理中不确定性因素及其影响研究摘要：我国社会主义市场经济体制不断完善，市场竞争日趋激烈，市场机遇稍纵即逝，市场机制在土地市场运作及土地资源合理配置中的作用正在不断加强，单纯的指令性的计划经济管理方式已不能适应市场经济的发展要求。本文根据问题研究的要求，收集、整理相关研究文献资料，依据必要的理论支撑开展系统研究，对土地利用规划管理中不确定性因素的分类、特性以及土地利用规划管理中不同阶段的不确定性因素影响进行了分析。 关键词：土地利用，规划管理，不确定因素，影响 Abstract: China’s socialist market economy system constantly improve, the market competition becomes increasingly fierce, the market opportunity flit, market mechanism in land market operation and land resources rationally are constantly strengthen the role, simple prescriptive planned economy management way can not meet the requirements of the development of market economy. In this paper, according to the requirements of the study of the problem, collection and related research literature material, based on the essential theory support for research system, the land use plan and management of the uncertainty in the classification, characteristics and the land use planning management in different stages of the uncertainty factors are analyzed. Keywords: land use planning management, uncertain factors influence 中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号： 土地利用规划作为一种引导未来区域土地利用的重要手段，由于历史背景和社会发展的阶段性，规划的目标和要求不同，也决定了不同的规划模式。通过在不确定性约束下土地利用规划管理模式的研究，缓解和减轻未来社会经济发展中的不确定性对土地利用规划的编制和实施等过程中的负面影响，这是当今规划理论和方法研究致力解决的难题[1]，对这一问题的研究具有重要的理论价值和深远的实践意义，有利于进一步完善土地利用规划科学学科建设和指导土地利用规划管理实践。 1土地利用规划管理中不确定性因素的分类 规划的重要特性在于其未来导向性。规划是发展中的不确定性。土地利用规划管理包含的内容随着时间和空间的变化而不断变化，尤其在市场经济条件下，各种因素的不确定性大大增强，任何因素的变动对规划都有不同程度的影响，市场经济越发达，不确定性因素越多。 按照不确定性因素的来源不同，可以将影响土地利用规划管理的不确定性因素简单分为两种：一种是外部因素，来自规划系统的外部，与社会、经济、生态等大环境有关，包括大环境不确定性、政策不确定性、发展趋势不确定性和偶发性不确定性几种，外部因素难以控制和调节;一种是内部因素，来自规划系统的内部，可以来自规划编制者，决策者，可以存在于规划过程中，可归纳为主体不确定性、客体不确定性和过程不确定性三种。对于无法控制的外部因素，我们不能提前预知和改变，但我们也不是完全没有办法，可以通过增加土地利用规划的弹性来应对外部环境的不确定性，对于内部因素，我们则可以通过提高规划的编制水平，改进规划实施方式，完善法律法规，加强监督管理等方法来应对。 2土地利用规划管理中不确定性因素的特性 1、整体性与多样性并存 土地利用规划系统是一个整体，不确定性因素作用于土地利用规划系统的任何一个部分都会对系统整体产生影响，不管是系统内还是系统外，微小的影响也会带来整体的改变。但是，土地利用规划系统不是单一的而是由有许多部分组成的，各部分共同组织，相辅相成，同时土地利用规划系统作为一个子系统又是社会经济大系统的一部分，与其他系统相互联系相互作用，因而在土地利用规划管理中的不确定