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工程投招标中存在问题研究及对策摘 要：现行的建设工程招投标制存在一些不尽完备的地方，由此导致所谓的“人情工程”，导致不依建设法规、程序选择中标单位，从而使招投标失去意义。如何完善招投标制？今分析其存在的问题，提出相应对策。 关键词：招标；投标；建设工程 中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号： 1 工程招投标中常见问题分析 1.1 有关标底的问题 （1）标底保密问题.这是目前招标过程中最敏感的问题。在现行招标中编制标底人员均是从专家库中抽调的，或者是咨询单位的预算人员。 标底确定必须经过主管审核确定后， 才能封标。 在此过程之中， 由于涉手人员多， 每一环节疏漏都有可能导致标底泄漏， 造成不公平竞争或者明招暗定， 使招标流于形式。 这是目前反响最强烈的问题。 （2） 标底的编制质量问题 影响标底的编制质量的主要因素是标底编制人员的素质。 由于编制标底人员是临时抽调的， 时间都较仓促， 导致编制人员的资格、 资质审查不严。 1.2 评标办法制定问题 评价指标的划定问题通常包括： 工程报价， 质量目标， 工期目标 ，文明施工目标 ，安全生产目标， 施工组织设计， 优惠条件， 企业资质条件及企业信用度， 企业业绩， 财务状况 10 项指标。这些指标的设定划分方法有些重复。 比如， 施工组织设计中就包括工期、 质量、 文明施工和安全生产；施工组织设计之中技术施工方案是这些目标完成的保证和依据； 优惠条件本身在报价之中就已经体现出来； 至于质量目标中质量等级一般在招标文件之中均有明确要求， 编制标底时也以此为依据。 若施工单位提高了质量等级， 一般在优惠条件之中体现出来， 即优质不优价。 1.3 招投标过程中监督制约机制问题 招投标管理部门缺乏监督。在招标过程中招标管理部门对招标单位的一切活动实施监督和审查，即对投标单位的资格、招标文件、评标办法、标底及评标小组成员进行最终审查，却没有监督部门对招标管理部门实施监督审查。 监督和公证滞后。在招标活动中，每个程序是相互联系的，监督机关未能参与到各个具体环节中去，一般只是在收标书和举行开标会议时参加。决标后公证处当众对整个招标活动进行公正，招投标管理部门签发中标通知书。事后对招投标活动中的某一环节有什么异议或是反映出来问题时，监督机关才去查证，纪检机关去查处，然而这时整个招标已经全面结束，整个招投标活动已经公证。 1.4 招标前的资格审查问题 招标前的资格审查矛盾最大的是对业主审查，一方面是招标工程顶目是否具有招标条件和开工条件，对尚不具备条件的项目，比如资金缺口很大、图纸设计不规范、现场不具备开工条件的工程，招标管理机构批准组织招标的时有发生。为建筑行业管理埋下了隐患，造成很多半截工程。另一方面虽具备条件但对招标文件审查不细，缺乏公正原则。招标文件中存有很多苛刻条款或无理要求，比如垫资施工，工期非常短，不考虑客观环境，违背客观规律，并且质量等级要求相当高的项目很多。 1.5 招投标项目的跟踪管理问题 招投标工程签订合同后，招投标管理部门在工程实施过程中缺乏跟踪管理；对中标工程实施的成果和存在问题，缺乏总结和反馈；对工程项目的业主、施工单位、监理单位的行为缺乏监督管理；对三方面在招投标中形成的文件实际响应程度无从了解，使招标投标的效力大打折扣。 2措施与对策研究 2.1 标底的保密问题 可以实行“时间和地点”开双控制，即投标企业标书送达后封闭汇总审定标底，打时间差，或采用异地人员编制法，打空间差。另外，还应建立严格纪律秩序，做好思想工作。对潜在投标人数量多的项目，现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行，从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性；对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目，招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏勘；对答疑工作，可采取现代化的联络方法，用传真或电子邮件解答投标人的疑问；设立评标委员会成员专门通道和等待室，保证开标前评审专家与投标人处于完全隔离状态。 2.2 标底的质量问题 编制标底人员必须持证，有资格和类似经验人员参加，严格把好审查关。建立标底复算、复审制。对工艺复杂特殊工程，应先由有资格和经验的技术人员拟定相关的技术组织设计后编制标底。在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的工程量，招标人将视为投标人已将此项费用已包括在工程量的其他单价或合价中。 2.3 监督制约机制问题 可建立招标单位、招投标管理部门、纪检、监察、公证机关共同参与整个招标投标