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市场经济呼唤集中供热计量收费新机制中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号： 集中供热作为城市基础设施，在节约能源、减少环境污染、改善人民质量等方面的优点早已成为社会共识。但是，长期以来我国的集中供热都是采用计划经济体制下的包费制。整个供热行业的技术水平、管理方式和用户的消费心理深深地打上这种体制的烙印。而由此开始的热网框架和建筑设计规范又反过来强化了这种体制的持续。近几年来，随着供热面积的不断扩大，这种供热收费管理体制与市场经济经营机制越来越不相适应。如何将“热”作为商品进行生产、流通和消费，如何制定合理的热价并按热计量收费已成为供热主管部门的当务之急。为了解决这些问题，我国的广大热力工作者对热计量工作也正在深入研究和进行试验，并取得了不少进展，本文就有关问题综述如下： 一、实行热计量收费的必要性 1、我国集中供热现行的收费方法 当前我国供热收费有三种情况并存，但计算方法均按面积收缴热费：一是企事业办公用户按面积向供热单位交纳热费；二是居民供热费按住宅面积由用热职工所在单位承担大部分，用户个人仅负担一部分；三是商品房个体住户自己按面积交纳热费。这种按面积大小包干制的收费办法不符合市场经济的要求。 2、按供热面积福利型收费的弊端 （1）违背了市场经济的客观规律。住宅安装采暖设施后，不论用户是否用热或用多少热，供热单位一律按单位面积热价向用户收缴热费，这种按面积计费的办法，不能在用热的数量上对热用户体现“用多少热，交多少费”。 （2）抹杀了“热”作为商品的属性。福利型供热模式，无法使热进行市场，而用热交费主体的多元化，供需不见面，又使得供热单位不能完全执行“谁用热、谁交费”的市场机制。加上目前大多数企事业单位生产经营不景气，造成了全国性供热企业收费困难，不少供热单位不得不依靠政府财政补贴维持冬季供热正常运行。 （3）抑制了供热节能的实现。按面积计算热费，用户对采暖量的多少不受经济利益约束，因此，对供热能耗漠不关心。用户的室温低了告状，室温高了开窗放热，导致供热能量极大浪费。出现了节能型住宅不节能的怪现象。另外，由于供热企业经营困难，无力采取调控技术保证供热质量，也影响了热用户采暖的舒适度。 3、实现热计量收费难的原因 集中供热在发展中出现收费难的问题，此起供热界有识之士普遍关注。多年来他们大声疾呼，要求尽快由按面积收费改为热计量收费，但改革的进展步履维艰。其主要原因首先是建国几十年业盖的楼房，在设计供热系统时根本就没有考虑节能和计量问题，供热系统本身存在着不具备热计量和热调控能力的固有缺陷。若改造这些老系统使其适应热计量，投资巨大；其次是供热收费机制不健全，处罚不交费者无相关法律可依；再者是至今还没有制定一个按计量收费供热系统设计规范，设计人员无所适从。要想解决这些问题，没能政府主管部门干预是不行的。 二、我国推广热计量的对策 随着国家对节约能源和环境保护的日益重视，从八十年代开始，我国把建筑节能的目标分为三个阶段来实现：第一阶段从1986年起到1995年，新设计的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年当地通用设计标准能耗水平的基础上节能30%，即在1980~1981年当地通用设计能耗水平基础上节能50%，其中建筑措施节约35%，供热系统节约15%；第三阶段从2000年起新建采暖居住建筑应在第二阶段基础上再节约30%。为了实现三个阶段的节能目标，国家建设部已将集中供暖的民用建筑用热表计量收费列入全国建筑节能“九五”计划和2010年规划，如1996年9月建设部在《建筑节能技术政策》中明确指出：“采取经济鼓励政策，推动按照用户用热量收取采暖费的政策，要配合有关部门研究热价政策，按照气候情况及建筑类型，规定建筑采暖用热能定额，对达到标准的建筑物，应享受减免固定资产投资方向调节税等税收优惠的经济上给予贷款贴息等倾余政策”。并把建筑按户计量和温控技术及供热管网调节控制技术成为今后研究开发的主要内容。我国在《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）中亦明确提出：“在进行室内采暖系统设计时，设计人员应考虑按户热表计量和分室控制温度的可能性”。目前，国内不少单位根据建筑用能必须计量收费的原则，已着手研究开发建筑节能技术和产品，引进、消化、研制相关的控制手段和仪表。 三、集中供热计量收费需要解决的两大问题 实践证明，要创造一个“谁用热，谁交钱”，“用多少热，交多少钱”的供热环境必须有两条保证： 一是必须有一个运行工况稳定、调节计量方便可靠的供热系统，即解决供热的计量问题； 二是必须有一个合理的供热价格及收费管理办法，即解决供热的收费问题。二者缺一不可。 1、供热的计量问题 热量计算的原理 当热水以