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广东城乡基本公共服务差异现状及原因研究摘要：本文从广东省城乡基本公共设施、城乡基础教育、社会保障水平、城乡医疗卫生资源配置等方面，介绍城乡在主要公共服务领域上的差距；并从二元社会制度、财政体制、发展现代农业、农村公共服务供给制度以及乡镇财政体制方面进行了原因分析。 Abstract: This article introduces the main gap between the urban and rural public service from the urban and rural basic public facilities, urban and rural basic education, social security level, urban and rural health care resource allocation of Guangdong Province, and discusses the cause from duality social system, financial system, the development of modern agriculture, supply system of rural public service and other aspects. 关键词：基本公共服务；城乡差距；原因分析 Key words: basic public services；urban-rural gap；cause analysis 中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0323-02 1 广东城乡发展在主要公共服务领域的非均等现状 推进城乡基本公共服务的均等化发展是缩小城乡发展差距的一个重要“突破口”，但现阶段中，广东省城乡公共服务非均衡供给现象明显，在统筹城乡发展方面正面临着严峻挑战。在主要公共服务领域，城乡间的差距都非常明显。主要体现在以下几个方面： 1.1 城乡基本公共设施供给差距大 由于公共产品供给的相关制度改革滞后，广东水、电、路、通讯、学校、医疗、图书馆等公共基础设施的供给，在城乡之间存在着较大的差距。长期以来上级财政对农村集体经济持一种“歧视”的态度，上级财政将从农村获得的资源优先应用城市（特别是中心城市）的建设。农村的公共基础设施建设资金来源，则以农村与村民的积累资金为主，财政为辅；再者，农村集体经济体制本身就存在着诸多问题，城市在建设的过程中，无偿平调或低价购买乡村集体所有的土地、物资，甚至支扣挪用国家的农业资金，把兴办农业基础设施的费用转嫁给乡、村集体经济组织，变相侵吞集体资产，资产的流失使得农村有限的资源更加紧缺。以致农村的交通、农田水利、通讯、自来水等基础设施建设及文化、休闲、体育等生活性基础设施产生明显的差距。 表1和表2的数据显示，农村固定资产投入额逐年增加，但政府在城乡固定资产投入的金额差不断扩大，这也是造成城乡基本公共服务设施的明显差距的原因之一。 1.2 基础教育城乡差距大 长期以来，农村教育经费投入严重不足，二者存在着明显的距离。 从城乡之间的办学硬件条件、教育资源分布这两方面的对比上，近几年，广东省对教育领域的投资占财政年度支出总额的20.02％、20.10％、21.04％，投资的数额逐年攀升，但这些投入主要集中在珠江三角洲地区基础教育的发展。2010年，全省的基础教育投入是280多亿元。其中，用于珠江三角洲地区城市的占77%，而粤北地区城市只获得23%的教育投入。农村初中、小学基建基金支出仅占全省财政预算内教育基建支出的3.9%和5.6%，农村基础教育人均预算内公共经费仅为珠江三角洲地区城市平均水平的三成。 城乡教师待遇和整体素质同样存在不小的差异，城市超编与农村部分地区师资紧缺这一问题非常突出。人事和教育部门补充新教师时，往往优先考虑城镇学校或者“重点”学校，而且乡镇中心小学为保证本校足够的师资，就挤占村小“编制”；由于珠江三角洲地区的学校待遇优厚，导致农村学校的很多教学骨干多数都流入珠三角地区的学校，使本来缺编的农村学校师资力量愈加薄弱；学科教师配置分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺；从学历上看，2010年全省仍有1万名小学、初中教师未达到法定学历。珠三角地区的教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已在向硕士、博士演进。年龄上，城市教师的平均年龄只有35岁，也远远低于农村。 1.3 社会保障水平城乡差距大 城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险以及社会救助方面，几经改革，日臻完善，城市社会保障体系已基本齐全；而农村仍存在着社保覆盖率低，村民投保人数少，相关意识薄弱。 在基本养老保险方面，全省