榆林-如何终结缺水之痛.docVIP

榆林:如何终结缺水之痛在陕西北部，有一个神奇的地方。因为沟壑纵横的黄土高原和寸草不生的毛乌素沙漠，它曾经贫瘠得“无人问津”。因为地下储藏着丰富的煤、石油、天然气等资源，它又“一夜暴富”成为“富甲天下”的中国 “科威特”。它就是榆林，一座集贫穷、富有于一身的奇特城市。当在地下埋藏了亿万年的资源源源不断地被运往全国各地时，当一座座高楼随着经济的腾飞拔地而起时，当这座曾被誉为塞外边城的城市不断扩张时，人们突然发现，水已经成为这座城市发展的“拦路虎”。 水比油贵，是榆林人的切身感受。为了终结缺水之痛，榆林市在开源受到限制的情况下，最终选择了一条艰辛、漫长的节水之路。 缺水，能源化工基地的心腹之患 地处干旱半干旱地区的榆林市，多年平均年降水量398毫米，多年平均水资源量32.01亿立方米，属陕西省水资源严重短缺地区。作为三秦大地上地域最广袤的城市，榆林市下辖12个县（区），人口351.63万。其中，农村人口292.72万。经过60多年的水利建设，目前榆林市共建成各类水库77座，总库容9.94亿立方米，设计总供水能力8.74亿立方米。 依托丰富的能源资源，1998年，榆林市被正式批准为国家级能源化工基地，由此进入飞速发展时期。特别是“十一五”以来，榆林市建成了超亿吨煤炭生产基地、亚洲最大的天然气净化装置、国内最大的甲醇生产基地、全国最大的兰炭生产基地、西北第一个醋酸项目和“榆林版”的煤制油项目，形成国内最大的火电基地，能源化工产业已成为全市经济总量和财政收入的主要支撑力量。据统计，自2005年以来，榆林市生产总值增长速度一直位居陕西第一。2011年，榆林市实现生产总值2292.25亿元，占陕西省总量12391.3亿元的18.5%。其中，陕西第一经济强县神木县2011年实现生产总值771亿元，约占全省的1/15。 “虽然经济位列全省第一，但神木县的水却已用到了极限，县境内已无水可采。实在令人忧心！”神木县水务局局长崔峰沉重地说，“远的不说，就说神木县今年4月举办的第六届民营经济博览会上签约的9个项目，投资额达61亿元，涉及煤化工、文化旅游、生物制造、新型材料和高科技农业等领域。这些项目的落实，都离不开水。但是，神木县的水安全问题已经转化升级到水危机的程度，严重制约着经济社会的发展。” 神木县的水资源紧缺，只是榆林市缺水的一个缩影。经济的快速增长、人口的增加、能源化工基地的建设和发展，使得缺水成为榆林市能源化工基地的“心腹之患”。 “根据榆林市十二五规划，榆林将着力建设国家能源化工基地、现代特色农业基地和晋陕蒙区域中心城市。预计2015年，全市缺水量将达到3.43亿立方米，2020年有7亿立方米的缺口。”榆林市水务局副局长史社刚说，“目前，榆林区域内除在建的蓄引水工程外，可开发利用的水资源量已所剩无几。” 节流，刻不容缓的唯一出路 榆林能源化工基地建设主要靠水。由于供水能力不足，美国陶氏化学等一批重大项目被迫搁浅。“为了落实美国陶氏化学项目，我都调研考察了不下10次，但每次都因水源问题一再搁置。”神木县水务局局长崔峰说。 缺水让陕北能源化工基地的持续发展面临严峻挑战。一旦水危机趋势加剧，企业停产在所难免。锥心之痛的用水需求，让榆林市感到了“火烧眉毛”。在开源受到限制的情况下，迫切需要建立高效利用的水资源管理模式。而节水型社会建设是提高水资源利用效率的最有效途径。 经调查分析，榆林市用水中主要存在四个主要问题：一是农业用水比重过大，浪费严重；二是经济社会发展中工业占主导地位且工业以高耗水高污染的能源化工为主体；三是社会公众节水意识淡薄，水资源忧患意识不强；四是水源工程建设（即供水能力）总体不能满足经济社会对水资源的需求。这些问题，使榆林市建设节水型社会的必要性和紧迫性凸显。 “榆林市节水型社会建设既是榆林市面临的水资源情势的要求，更是榆林市经济社会可持续发展的要求。”榆林市政府有关负责人说，“节水，已经成为榆林刻不容缓的唯一出路。” 经过慎重抉择，2006年，榆林市向水利部递交了节水型社会建设申请，榆林市被确定为全国第二批节水型社会建设试点市。在节水工作中，榆林市委、市政府高度重视，将节水从传统的工程技术问题提高至经济社会发展的战略层面进行部署，成立了由市长任组长的榆林市节水型社会建设工作领导小组，办公室设在市水务局，由市水务局局长兼任办公室主任；建立了水资源管理考核制度并纳入全市目标责任综合考核体系，考核结果将作为各级领导干部综合考核评价的重要依据之一。将节水的重点从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和综合管理，经市委常委会研究决定，成立了榆林市节约用水办公室，对全市节水工作实行一体化管理，并将节水的覆盖面由过去的以城区为重点延伸到农村和生态领域中来，编制了《榆林市水资源综合利用规划》《榆