榆林市城镇化发展问题及对策探究.docVIP

榆林市城镇化发展问题及对策探究【摘要】城镇化水平与地区社会经济发展有着密切的联系，能反映出地区综合发展水平。本文通过对榆林市城镇化发展现状进行分析，发现存在城镇化密度较低、地区发展不平衡、产业发展不均衡及生态环境恶化等问题，研究表明其影响因素主要有自然环境、矿产能源、交通及政策等因素方面。在此基础上从城市规划视角提出对策与建议。 【关键词】城镇化发展；问题与对策；榆林市 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 引言 榆林市地处陕西省北部，东经107°28′—111°15′，北纬36°57′—39°34′之间。位于陕、甘、宁、蒙、晋五省区接壤地带，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙鄂尔多斯市，南接本省延安市，东西长385公里，南北宽约263公里[1]。优越的区位条件及高速的工业化发展，促进了该地区城镇化水平的不断提高。因此对其城镇化发展进行研究，有利于对榆林市未来的发展进行合理的预测、引导和控制，为构建和谐的、可持续发展的榆林市具有重要的意义。 1现状与存在的问题 今年来榆林市能源化工业和特色农业产业的发展，带动了该地区社会经济的快速发展。自1986年到2010年以来，榆林市的城镇化水平由8%迅速增长到42%，得到了很大的发展，特别是北部能源化工城镇的发展，为农村的发展带来了巨大的机遇。越来越多的农村剩余劳动力向城镇输入，劳动力的转移既提高了农民的经济收入，又为农村地区的发展带来了技术和知识，甚至是文明的生活方式[2]。虽然榆林市城镇化发展取得了很大的成就，但是我们同时也看到了榆林市城镇化发展中存在的一些问题。 （1）城镇密度低，中心城市规模较小。 榆林市域面积是陕西省最大的行政区域，但是城镇密度却很小。从表1中我们可以看出，关中城镇个数为402个，城镇密度为7.11座/千平方公里，陕南城镇个数为335个，城镇密度为4.75座/千平方公里，而榆林市的城镇个数为111个，城镇密度仅为2.5座/千平方公里，这个数据远低于省内的关中和陕南地区[3]。并且小城镇的发展滞后，绝大多数都是传统农村中心地型城镇。 榆林市域面积理论上是43578平方公里，但实际情况是辖区面积过大，中心城市规模较小，榆林市中心城区的人口和建设用地的现状分别是35万和36.8平方公里，榆阳区的GDP仅占全市GDP的15.7%。中心城市实力弱小，市内的部分区域还被周边其它中心城市所吸引和辐射。 表1 榆林市城镇密度与关中和陕南城镇密度比较 地区 城镇个数 城镇密度（座/千平方公里） 关中 402 7.11 陕南 335 4.75 榆林 111 2.5 （2）县域经济发展不协调，南北差距较大。 榆林北部六县（神木县、府谷县、衡山县、靖边县、定边县、榆阳区）具有丰富的煤、石油、天然气及相关的矿产资源，工业为该区的主导产业；南部六县（子洲县、米脂县、绥德县、佳县、吴堡县、清涧县）除了个别县域有丰富的盐矿外，而无其他矿产资源，属于矿产资源缺乏型区域，农业为该地区的主导产业。由于榆林市各县区资源条件和产业基础的不同，因此各县区的城镇化发展态势也呈现出较为明显的地域差异，北六县的经济社会发展水平相对较高，而南六县的经济社会发展水平较低。从图1可以看出，2007年榆林市北六县的人均GDP明显高于南六县，南北差距显著。2010年南六县的生产总值为110.94亿元，占全市GDP的8.51% ，还不到北部神木县的1/4。这些都表明了榆林县域发展的不平衡，南北经济差距较大。 图1 2007年榆林各县（区）人均GDP 注：图中数据资料来自2007年中国县市社会经济统计年鉴整理 （3）三次产业比例结构严重失衡 2010年榆林市实现生产总值1756.67亿元，其中，第一产业增加值92.16亿元，增长7.8%；第二产业增加值1205.77亿元，增长19.1%；第三产业增加值458.74亿元，增长18.2%，增加值占生产总值的比重分别为5.3%、68.6%和26.1%，三次产业比例结构严重失衡，形成依赖矿产资源的市场机制[4]。这种以矿产资源开发为主导的工业方式势必需要得到尽快的转变。 （4）生态环境压力加大 榆林属于西北风沙区和黄土丘陵沟壑区，本来生态环境就十分脆弱，能源产业的开发与利用在推动榆林市城镇化水平的迅速提高，同时也给该地区的生态环境带来了严重的损害，植被破坏，水土流失，沙漠化等问题越来越突出。特别是城镇空间的扩张对宝贵的河谷川地的不断吞噬尤为严重[2]。虽然近年来榆林市对生态环境保护采取了一些措施，也取得了一定的成效，但是生态环境问题依然十分严峻。 2影响因素分析 2.1矿产能源因素 自从1986年榆林市发现煤矿以来