欠发达地区农田水利建设存在问题及对策.docVIP

欠发达地区农田水利建设存在问题及对策在新形势下，水利仍然是农业的命脉，也是发展现代农业的关键。搞好农田水利建设，是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件的必然要求。 1欠发达地区农田水利建设存在的主要问题 1.1水利设施年久失修，防洪及灌溉效益严重衰减 我国农田水利工程大多建于20世纪80年代以前，经过长期运行，不少机械设备已到报废年限。由于长期缺乏投资来源，不少工程设施破损严重。工程年久失修，过早地失去应有功能，造成公共资源浪费。由于资金不足，地方政府只抓重点大工程。比如安徽省枞阳县，由于水利建设资金有限，水利工程维修只是抓小（一）型和小（二）型水库的加固工程。只是对万亩圩和万亩田抗旱站这些重点排灌机站进行不同程度的更新改造，解决重点防洪堤险工险段加固和干渠衬砌改造等突出问题，但是对抗旱工程的末级渠系配套完善任务尚未有效开展，非重点抗旱及防洪工程无人问津。在20世纪，农民以种田为主的时期，非重点抗旱及防洪工程，都是靠农民自己投资投劳修建维护。每年春季和冬季，各个生产队都要投入劳动力和一定的资金对水利设施进行养护和维修。随着社会生产力的发展，随着发达地区的工业经济的发展和对劳动力的需求及其人员工资的增加，经济欠发达地区的农民重工、重商轻农的思想越来越严重，随着农业生产的淡化，人们对水利工程投资投劳的抵触情绪也与日俱增。 由于水利工程设施长期缺乏投入，年久失修，抗灾能力严重衰减[1-2]。例如，过去的每个生产队（村民组）都有自己的当家塘，每个塘都像瓷碗；现在的当家塘都像平碟，降雨时塘水就容易四面溢水，干旱时塘底就暴露无遗，甚至发生干裂。由于水利工程抗旱能力下降，致使大部分农民种田的积极性锐减。笔者在枞阳县调研了解，某新庄自然村总人口190人，耕地面积7.33 hm2。过去该地区都是种双季稻，现在水稻田只有2 hm2，而且只栽植单季稻，余下的田地大部分长期撂荒。更加严重的是，相邻的其他村民组田地撂荒更严重，超过总耕地面积的1/3。 1.2水利工程建设及维修资金缺口过大 尽管中央和地方近年来加大了对农田水利的投入力度，但是与农田水利老化失修、投资历史欠账较多相比，与在国家扩大投资用于基本建设的总量相比，还存在很大差距。一是政府财政投入严重不足。”十五”以来，中央财政支出和社会固定资产投资平均增速在20%左右，而同期水利建设投资平均增速仅为4%。二是农民群众投资、投劳的机制取消，新的农民群众投入机制尚未完全建立。农村税费改革前，农民每年都要投资投劳，2005年税费改革后，农民群众投入急剧下滑，只有税费改革前的10%。尤其是农民减负的政策出台后，农民群众对水利建设的投资投劳都进入零状态。三是欠发达地区的政府由于财力不足，对项目的配套资金常无法落实。在欠发达地区，大部分农田水利建设项目的前期投资都是建设项目的企业承包者垫支，公款招待费也是服务企业垫支，公车的油费、维修费（或租车的费用）也是企业垫付。这些垫付资金都要等工程验收报告后，上级政府资金到位才支付前期的一切欠款。除此之外，还要挪用一些资金用于支付乡（镇）、村的干部工资。 项目前期工程往往由于支付地方政府缺少投入的配套资金而无法正常开展，开工建设的也很难按计划竣工验收。若照顾面上的农田水利建设维修，资金过于分散，资金投入渠道多，影响整体使用效率。若保重点，面上的农田水利建设维修就停滞不前。由于配套资金短缺部分工程推迟启动，项目建成后管理粗放，泵站在短时间内就毁坏严重，引水渠道淤堵，丧失使用价值，造成国有资产损失。 1.3农田水利设施管理缺少维护，产权改革滞后 20世纪80年代以前，工程实行实行集体管理，其采取的经营管理体制为人民公社集体所有制，因此维护管理较好，人民公社或生产队集体对建成的水利工程设施负责。实行家庭联产承包责任制以后，兴修农田水利被人理解为基层人民政府加重人民负担，水利工程所有者主体不明。水利工程集体所有与农田分户经营的体制相矛盾，乡（镇）人民政府“抢权夺位”，代替集体承办本该由集体办的事。大量小型农田水利工程缺乏有效的技术指导，缺少合适人选进行设施的维护管理。水利工程设备超负荷使用，无法有效监管小型农田水利工程的建设与管理，以至于加速工程设备的老化、损坏和丢失。部分乡（镇）、村干部争取项目的目的是为了套取上级政府的财政补助资金。在建工程有资金的项目干得热火朝天，对已建成的工程就丢弃不管。乡镇基层水利服务体系不健全，人员力量不足，技术装备较差。由于缺少资金，工程维修养护缺乏保障。 2加快农田水利建设发展的对策 2.1加强水利宣传教育，广泛动员社会力量 动员全体国民、社团、企业出钱出力。农田水利建设具 （下转第286页） （上