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水利工程水费征收工作探究摘要：本文主要围绕水利工程水费征收工作，简要分析水费征收工作的行业特点，分析了其发展的三个阶段及现阶段我国的水费征收工作存在的问题，以此提出了相应的改革思路。 关键词：水费工作;征收依据;行业特点;阶段;问题;改革思路 Abstract: this paper, focusing on water collection of water conservancy project work, a brief analysis on the characteristics of water work industry, and analyzes the development of three phase at present in China and the problems existing in the water collection work, to put forward the corresponding reform ideas. Keywords: water work; The basis; Industry characteristics; Stage; Problem; Reform thinking 中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号： 1水费征收的依据 水利工程的供水,与自然意义上的水有本质的区别。由于水在时空分布上的不均衡性,我们在丰水季节蓄水,枯水季节放水,跨地域、跨流域调水,增加了对水的利用程度。这些工程都需投入巨大的人力、资金;供水被运用到生产、生活等各个方面,经过了运输、加工等中间环节,也需要资金投入,这一切构成供水的成本支出。供水工程的维护、保养、折旧与设备更新,形成供水的各种费用。 在市场经济条件下,一切商品都应按照等价交换的原则进入市场。价格总是围绕商品价值这一中心波动,这正是要求价格同价值一致的价值规律强制贯彻其作用的表现。无论如何,价格不可能严重背离价值。因此,“福利”性供水甚至无偿供水是违背价值规律的。 2水费征收的行业特点 2.1工程功能的兼容性 水利工程存在功能上的重叠性,包括纯公益性的防洪、排涝、水土保持、水资源保护、除渍等功能,以及纯经营性的供水、水力发电等功能,需要对供水与非供水在工程资产、运行成本以及运行调度等方面进行合理界定和统筹协调。 2.2供水管理的准公益性 作为供水产业系统链的最初一环,相比较于城市供水、水力发电、污水处理等环节而言,水利工程供水由于受政策、自然条件、生态环境等因素影响,投资周期长、盈利能力弱、资产增值速度慢,因而投资吸引力差。 2.3供水资产产权的不确定性 水利工程的建设长期以来主要是依靠政府财政资金及农民投工投劳建成,在评估现有资产价值时,农民投劳所占比例无法合理追溯,产权主体的界定无明确的说法。同时,存量资产很多已过折旧年限,账面价值不合理,不利于供水成本的准确合理核算。 2.4水商品需求弹性的制约性 水价杠杆的调节机制对非农业用水有一定的制约作用,但刚性需求受影响不大;对于占用水量绝大部分比例的农业用水,由于主要还是按亩收费,在农业种植结构不变的前提下,只存在收与不收的区别,价格上的调整可以说对节水影响不大。因 此从总体来看,水商品的需求弹性较小。 2.5水市场的不完全性 当前水市场的现状是:①水资源交换受时空等条件的限制;②多种水功能中只有能发挥经济效益的部分,才能进入市场;③资源水价不可能完全由市场竞争来决定;④水资源的开发利用和经济社会紧密相连,不同地区、不同用户之间的差别很大,难以完全进行公平自由竞争。我国目前的水市场只是“准市场”。 3水费征收现阶段存在的问题 (1)将水管单位的水费收入作为财政预算外资金管理,造成正常供水生产所需资金难以及时到位,水费征收与使用中存在平调、占用、挪用水费的现象。 (2)一些水行政主管部门实行按比例分级提成水管单位水费,用于弥补行政事业经费不足。 (3)水费被行政干预随意豁免,代收单位层层截留或以水费名义层层加码。 (4)供水成本计算不足,水价偏低。据对一批典型供水工程调查,目前水费标准按水费办法核订标准的只有10%~30%左右。 (5)收费力度不够,经常发生缓交,甚至拒交水费的现象,水费计收依然很困难。 4水费征收工作的改革思路 4.1改革现行的水资源管理体制 在水资源管理上,由于涉及水利、电力、土地、林业、农业、城建、环保和交通等部门,水利部门虽然在名义上是统一管理水资源的国家行政机构,但实际的管理中有很多部门介入,形成了分散型和互为制约型的管理体制。为此,需要依靠法律法规统一对水资源的管理体制,从地