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河南省完善农村社会保障制度对策研究摘 要：随着改革开放的稳步推进和各项社会事业的快速发展，我国已经进入着力破除城乡二元结构、缩小城乡发展差距的新阶段，有关农村社会保障制度的建立与完善问题受到社会各界越来越多的关注。农村社会保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分。建立和完善农村社会保障制度, 既是市场经济深入发展的要求, 也是全面建设小康社会的必然选择。文章结合河南农村实际情况，分析、探讨了农村社会保障制度的迫切性和现实意义，并就如何完善河南省农村社会保障制度提出了对策建议。 关键词：农村 社会保障 社会保障制度 中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2012）07-200-02 随着市场经济的不断发展，农民同样也会遇到市场风险等一系列问题，因而将农民排除在国家社会保障范围之外是极其不合理的。另外，即便是已经建立了农村社会保障的个别地区，在保障内容和运作等方面，特别是在养老保险和医疗保险等方面存在许多亟待解决的问题。社会保障对国家的社会安定和经济发展起着重要作用，农村的社会保障是国家整个社会保障体系中不可忽视的一部分。 一、我国农村社会保障制度存在的主要问题 1.覆盖面小。据统计，目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络，只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体经济组织也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人交纳的公益金主要是赡养孤寡老人，且使用缺乏有效的监督，农民没有积极性。虽然农村社会保障制度中的社会救济、社会优抚制度相对较为完善且做法也较规范，但只适用于符合条件的特定农村社会成员。真正和广大农民群众的基本权益息息相关的社会养老保险制度及农村合作医疗制度覆盖面却较小。同时，大部分乡镇企业、私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障几乎是空白，农村社会成员的合法权益缺乏可靠保障，由此引起的纠纷屡见不鲜。 2.社会化程度低。社会保障之所以能分散风险，保障社会成员的基本生活需要，就在于其具有较高的社会化程度。保障基金在全社会范围内筹集并在全社会范围内支付使用，从而使社会保障制度具有较高的互济性。而我国目前的农村社会保障制度除社会优抚、社会救助由于是财政提供资金而具有明显的社会化特征外，养老、医疗保险仅在部分农村地区实行，尚未在全国普及，即便是建立养老、医疗保险的地区，基金统筹也多是以县、乡为单位，基金调剂范围很小，社会化程度很低。就养老保险而言，由于个人缴款及集体补助全部记入个人账户，所有权属于个人，因而事实上类似于农民群众的自我储蓄积累保障，根本无从发挥社会保险分散风险的功能及作用。而传统的家庭保障功能随着我国计划生育政策的推行趋于弱化，农村独生子女家庭已经占一定比例传统的互助共济的兄弟姐妹关系网已经今非昔比，这无疑要增加家庭的负担系数，农村家庭承担风险的能力将削弱，届时中年夫妇的沉重负担与脆弱的农村社会保障将形成难以化解的矛盾。 3.保障体系不健全。目前，我国农村社会保障尚未形成完整的体系。在不少农村地区，保障项目主要是农村社会救济和社会优抚，保障基金的来源主要是县、乡财政补助，保险基金的给付带有明显的救济性、补助性特征，还没有建立起能够保证农村全体社会成员基本生活需要的社会保障制度。 4.管理体制分散。我国农村社会保障的管理呈现明显的条块分割、各自为政的格局。虽然名义上讲，民政部门是农村社会保障事业的管理主体，但民政部门主要管理社会救济、社会优抚及农村社会养老保险等事务。除此之外，医疗保障卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理。农业局、“扶贫办”也承担了部分农村社会保障管理工作。部分地区在国有、集体企业工作的农村合同工、临时工的社会保障事务由劳动部门管理。一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障的办法和规定。 5.法制不健全。由于我国农村社会保障制度还不完备，特别是市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段，理论准备及实践经验都还不充分，因而我国农村社会保障还基本没有经国家权力机关审批通过的法规作为依据，更没有形成法律体系。目前，我国没有农村社会保障基本法，也缺少专门的保障项目的有关法规。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地，严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。 二、研究河南省农村社会保障制度的必要性和现实意义 1.研究河南省农村社会保障制度的必要性。（1）了解河南省农村社会保障领域尚存在的一些问题，从而为完善制度建设提供科学依据。尽管河南省社会保障制度建设已经取得了巨大的进步，不仅搭建起了农村社会救助制度的框架，救助标准和救助范围不断提高和扩大，而且新型农村合作医疗制度于2003年逐步开始在