第一行政法学的基本概念.pptVIP

第一章 行政法学的基本概念 李燕 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 行政即执行、管理。 1.执行是相对于“决策”而言 2.管理是相对于“运作”而言，是对运作进行的规划、指挥、组织、协调、控制等。 注意：执行和管理活动不只是国家有，任何其他组织，如企事业单位、社会团体乃至私人组织，都不可能没有执行和管理。据此，可以将行政分为国家行政和非国家行政。 第一节 行政 行政的分类： 第一节 行政 第一节 行政（掌握） 小结：行政法学研究的只涉及公行政而不涉及私行政。公行政不仅包括国家行政，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政，不过，国家行政是行政法的基本调整对象，从而使行政法学的基本研究对象。 第一节 行政 行政调解 《治安管理处罚法》第9条：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 第一节 行政 行政仲裁 《劳动法》第79条：劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第81条：劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员会主任由劳动行政部门代表担任。 《公务员法》第100条第3、4款： 人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。 ? 第一节 行政 行政裁决 《土地管理法》第16条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 第一节 行政（补充了解） 《行政诉讼法》第12条第1项：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为。 《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第2条：行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 注意，国家行为理论产生于法国，当前法国司法实务所认可的国家行为包括：（1）总统或政府（内阁）与国会之间关系的行为或措施；（2）关于外交事务或国际关系的行为；（3）关于总统紧急命令权的行使。 第一节 行政（补充了解） 英国的国家行为包括：宣战、媾和以及宣布中立等外交行为、外国政府或国家的承认、封锁航道的命令、外交豁免权的授予、国土疆域的界定、对外代表国家的行为、缔结国际条约、国会的召集、开会和解散、任命总理的行为、对政府（内阁）不信任投票（倒阁）、上议院成员的任命、国王的否决权、法院的设立、赦免权的行使、统帅权、法律案的签署等。 美国称之为“政治问题不审查原则”，包括：（1）共和政体保障条款的适用问题；（2）修宪程序问题；（3）国会议事自律与立法程序问题；（4）选举区划分问题；（5）军事或战争问题；（6）外交或国际问题；（7）国会行使弹劾权问题。 第一节 行政（补充了解） 支持国家行为理论的理由： （1）国家利益说，认为政府行为是基于国家公益的迫切需要，行政权不得不为的行为，否则，将威胁国家的存在。 （2）判例政策说，认为政府行为是法官的政治艺术，透过此政策性技巧，法官可以避免与国会直接对抗，或卷入国际事务，增加政府在国际上活动的困扰。 （3）政府权说，认为行政机关的作为是立法授权的行为，而政府行为不需要立法授权，它的权力来源是宪法。 第一节 行政（补充了解） 否定国家行为理论的理由： （1）混合行为说，认为所有行政权的行为都应受法院审查，如果有行政权的行为不受法院审查，那并不是因为有政府权的存在，而是有其他理由。首先就牵涉国会的行政行为而言，国会两院或其代表不具行政诉讼的当事人资格。同时，国会自有其政治手段来解决争议，这使得行政诉