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第七章 公务员 李燕 第一节 公务员概述（理解） 一、公务员的概念 公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 1.公务员是经法定方式和程序任用的人员； 2.公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员； 3.公务员是在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 第一节 国家公务员概述 第一节 国家公务员概述 第一节 国家公务员概述 第一节 国家公务员概述 案 例 案 例 第一节 公务员概述（掌握） 二、我国公务员的概念 1.我国公务员是指依法履行公职的人员； 2.我国公务员是指纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员； 3.我国公务员包括执政党和参政党以及公共社会团体中履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。 自从１９９３ 年８ 月国务院制定的《公务员暂 行条例》实施以来，我国的公务员制度已推行 十余年。然而，制度不完善，体系不健全仍是 公务员制度建设中存在的主要问题。历经４年起 草和１３ 次易稿，共１８ 章１０７ 条的《中华人民 共和国公务员法》由第十届全国人民代表大会 常务委员会第十五次会议正式通过。从作为行 政规章的《公务员暂行条例》到《公务员法》，意味着我国公务员制度更加完善和成熟，《公务员法》的出台，也是我国人事管理法制化的一个里程碑。 《公务员法》决不是《暂行条例》的简单翻版，而是我国的人事管理制度在《暂行条例》实施十二年基础上的一次重大变革。 人类驯服权力的方式似乎多种多样，其中一种手段是:通过一个接一个官员群体的专业化，不断地缩小拥有自由裁量权的宫员的范围。最典型的是，司法官员从行政机构中分立出来，形成独立的司法机构，行使司法权力，这种权力甚至反过来可以对政府的其他权力予以审查、监督，所谓法治，就是因此而形成的 公务员制度，同样是为了解决权力悖论问题。它试图将行政管理活动专业化、技术化，使大量行政机构从强制性公共管理机构变成某种程度上的公共服务供应机构。公务员制度可以弱化行政官员的政治色彩、权力色彩，在它的内部建立明确的规则体系，约束其活动。这在一定程度上改变了行政官员所拥有的权力的性质:“官员”让人联想到的是统治，“干部”让人联想到的是权力，而“公务员”让人联想到的是服务。 因此，《公务员法》正式出台，具有一定政治含义。它意味着，政府开始调整其治理模式，试图弱化政府工作人员的政治色彩，而突出其根据法律授权进行管理、提供服务的专业色彩。对于建设法治政府的长远目标来说，这一步是必不可少的。 不过，跟经济改革、司法改革一样，旧体制之手死死地拉住新体制，中国的公务员制度改革远不够彻底。传统的干部管理实践，固然给公务员法的制定积累了经验，但同时，过去的做法和惯例，也成为制定《公务员法》的一个沉重历史包袱。尽管建立公务员制度的设想已被提出多年，但它始终仍然被局限在传统的“干部”制度框架中，换了汤却未换药。相应地，《公务员法》中也充满了过多的折中，更多地是对干部制度下现状的确认，而未指明完善公务员制度的方向。 《公务员法》第二条规定， 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据这一定义，符合以下条件的人员是公务员，这三个条件是:1·依法履行公职;2·纳入国家行政编制;3·由国家财政负担工资福利。 根据以上三个条件，以下机关的工作人员属于公务员: 1·各级中国共产党的机关。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。 2·各级人大机关的工作人员；政协机关的工作人员。 3·各级国家行政机关，包括政府各部门、直属机构、办事机构及其派出机构，议事协调机构和临时机构所设的办事机构; 4·各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人；各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。 5·各民主党派机关的工作人员（即中国国民党革命委员会、国中民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟和中华全国工商业联合会机关）。 　6·部分社会团体机关，即工会、共青团、妇女联合会、科学技术协入、归国华侨联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国残疾人联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中国国际贸易促进委员会、中国红十字会、中国人民外资学会、宋庆龄基金会、中华全国新闻工作者协会、黄埔军校同学会、中国职工思想政治工作研究会。 观点１：法官行政化:与司法改革背道而驰 　　公务员法6第2条确定了新的公务员范围,按照这一规定,法官也属于公务员范畴,实行公务员管理,如此将导法官的行政化