海外地质矿产勘查风险探究.docVIP

海外地质矿产勘查风险探究摘　要：实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的地勘单位、矿业企业和科研机构，按照地质工作规律和国际通行规则开展境外地质调查和矿产资源勘查工作，是我国地质矿产领域对外合作新阶段的重大战略举措。越来越多的中国企业走出国门，融入了全球经济体系，不论是国有企业，还是私有企业所面临的风险将会成倍增加，更不必说风险本来就很高的地质勘查行业。本文通过总结老挝国华潘省桑怒铁矿普查工作的实际经验，结合目前海外地质勘查的所面临的实际问题，分析中国企业在海外地质矿产勘查项目中可能遇到的风险并提出风险规避方法。 关键词：矿产勘查　风险探析　风险规避 地质勘查行业本身就是公认的高风险行业, 中国企业海外进行地质矿产勘查面临地缘政治风险和对资源的勘查风险。走出去后,面对复杂多变的国际政治、经济、文化和自然环境,在自身的行业高风险因素中又新增了许多新的国际性风险因素（王凯，2008）。那么，我们通常都会遇到哪些风险，又该如何规避这些风险,确保海外地质矿产勘查项目取得长远发展。近几年来，江苏省地质矿产局第六地质大队在省局的关心和帮助下顺势而出,充分把握国家实施“走出去”战略机遇,通过在老挝人民民主共和国的帮助下成功地实施了两个国外地质矿产勘查项目,不仅取得了较好的经济效益,也赢得了良好的国际声誉,更积累了许多涉外管理经验。其中，对国外地勘项目的风险应对与规避经验是很重要的方面。可以说我们在国外项目中所取得的成功与我们对国际风险的认识，是我们分析、有效的预防、规避和控制风险的基础和保障。 一、海外地质矿产勘查风险因素 1.地缘政治风险 当前，国际关系复杂多变、发展中国家政局混乱不安，北非、中东持续动荡，有些国家政权更迭频繁，如伊拉克、利比亚。这些局势的变化都给中国和中资企业造成巨大的影响和无法挽回的经济损失。 1.1东道国与中国微妙的关系 中国一直对国际社会承诺和平发展，但是中国的崛起让周边及国际上的一些国家感到压力，这些国家政府都对中资企业怀有警戒甚至排斥的现象。像越南拉拢外资在南海勘探油气却拒绝中资企业进入，缅甸单方叫停密松水电站建设项目，与越南称兄道弟的老挝收紧中资企业对矿产勘查和开发的进入。这些都直接或间接的影响了中资企业能否顺利进行海外地质矿产勘查项目。 1.2 东道国的政策随意性 许多经济落后国家政策随意性太大，法律朝令夕改。像南美部分国家、非洲、中东这些地区尤为突出。2009年以来，老挝政府整顿矿业市场，冻结了探矿权、采矿权审批，使得一大批地矿企业处于关门歇业状态，给企业带来很大的经济损失。 1.3东道国政府官僚主义严重、办事效率低 许多东道国都属于经济相对落后的国家，政府官僚主义严重，办事效率低下是其普遍现象；政府政策不透明，惩治贪腐力度不够甚至包庇纵容，造成部分政府工作人员严重腐败，更有明目张胆向矿业企业索贿之事。在老挝有一个不成文的规定，面见官员所递交的方便费与官员的级别成正比，但是级别太高只能找到秘书或者助理，还要通过预约，这就需要花更多的钱和更多的时间精力。在老挝办一个探矿证要花很长的周期，如我单位于2004年向老挝政府部门申请一个探矿权，直到2008年才批下一个普查证，另外，南京某企业在首都万象修了13公里长高速路才拿到一个探矿权证。要使得申请得以批准，还得对老挝社会有所贡献，这里的贡献包括捐资建校或修路搭桥甚至包括给各级别的官员的好处费等。不同的国家有各自不同的国情、不同的规矩，要使勘查工作能够顺利进行，就必须按该国的规矩办事，而这些不同的国情又给勘查单位增加了经济负担、延长了勘查周期，增加了成本，提高了风险。 1.4 东道国民众游行示威影响 许多国家经常发生民众示威游行活动，大规模的民众游行示威活动甚至严重冲击着当地的经济生活，也不可避免地对在当地的外国矿业企业造成较大影响。有些示威是出于对国内政治、经济等环境的不满，有些甚至是单方面针对中国和中资企业。越南就因为和中国的南海纠纷爆发了大规模民众游行示威，越南政府竟采取纵容甚至某些官员公开支持；韩国出现民众到中国驻韩大使馆前游行示威的情况；柬埔寨民众在首都金边万谷湖附近集会示威反对中资企业对其进行的地产开发项目等等，这些都严重影响中国企业的利益。 1.5 地质矿产勘查受到当地民众的干扰甚至排斥 许多国家的一些社会团体会以保护环境为名，在项目所在地竭力鼓动当地居民聚众闹事，阻止矿产勘查开发进行。对居民闹事，地方政府一般持默认态度，这对地质矿产勘查项目的影响极大，部分项目会因此而被迫中止（郑会俊，2010）。 1.6 罢工的影响 劳工问题一直是矿业企业特别是外资企业面临的一大难题，近几年，中资矿业企业的生产接连不断地遭受各种名目的罢工示威的影响，使企业蒙受具大的经济损失。有些国家多次发生全国性罢