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私立高等教育全球扩张以及相关政策摘要：在过去十年里，私立高等教育在全球范围内得到了快速扩张，高等教育阶段约30％的学生在私立高等教育机构学习，私立高等教育已成为高等教育系统的主流部分。私立高等教育机构具有多样性的特征，可以划分为：精英／准精英型、特色型、需求吸纳型和营利型四种主要形式。2009年世界高等教育大会将私立高等教育作为一个重要议题。会议《联合公报》指出，高等教育是一种公共产品，应该是政府承担的责任，并由政府提供经费资助。私立高等教育也应被纳入公共政策范围，使其满足社会公益性要求。私立高等教育的规制系统包括法律、政策、程序、质量保证机制、资助与激励、信息系统等内容。政策制定要遵循适度性和渐进性的原则，既要顾及一致性和稳定性，也要兼顾差异性和变动性。私立高等教育发展的国际经验，对于我国教育改革与发展中长期规划的制订，具有一定的参考和借鉴价值。 关键词：私立高等教育；全球扩张；政策；世界高等教育大会；报告文本 中图分类号：G649.1　文献标识码：A　文章编号：(2012)01-0026X08 一、引言 在2009年7月法国巴黎召开的2009年世界高等教育大会上，私立高等教育成为一个受人关注的重要议题。联合国教科文组织在题为《为满足社会变革和发展需要，高等教育和研究的新动力机制》(联合公报)第10条中写道：“知识性社会要求高等教育系统具有多样化的特征，不同的学校履行不同的使命，满足不同学习者的需求。除了公立学校之外，追求公共目标的私立高等教育将扮演重要的角色。”(这与本文后面涉及的该组织对高等教育公共产品属性的看法是相一致的)与1998年世界高等教育大会相比，这是此次会议表现出的一个新变化。1998年，世界高等教育大会发布了《面向21世纪高等教育世界宣言》，只是在第8条简要地提到：“更加多样化的高等教育系统，需要新型的学校形式：公立、私立和非营利以及其他类型。”除此之外，该宣言没有对私立高等教育再做其他的论述。而2009年的会议则明显不同，除了《联合公报》，为会议准备的三份工作报告——《新动力：私立高等教育》、《国际高等教育发展趋势：学术革命的轨迹》、《高等教育的公共责任》——都直接或间接地论及了私立高等教育的发展状况及有关问题。阿特巴赫教授等人在《国际高等教育发展趋势：学术革命的轨迹》中写道：“如果不了解私立高等教育的发展状况，就难以全面理解此次会议若干专题的含义。私立高等教育对于诸如质量、公平、新的学习模式，尤其是入学机会问题，有重要的影响。” 在相隔十年的两次世界高等教育大会上，为什么会对私立高等教育问题有如此不同的关注呢?主要原因是，在过去十年里，私立高等教育规模有了很大的发展，逐渐从高等教育系统的边缘走向了中心。根据此次会议工作报告中提供的数据，2009年与1999年相比，世界高等教育规模增长了53％；2006年，世界高等教育总规模已经超过了1.5亿人；2000年，世界高等教育平均入学率为19％，到2007年该比率提高到了26％。需要特别指出，高等教育规模增大主要发生在私立高等教育系统内部，目前约有30％的学生在私立高等学校学习。除了古巴、朝鲜、不丹等少数几个国家只有公立高等教育系统之外，其他国家都先后建立了公立与私立并存的双轨体制。另外，伴随着私立高等教育系统的扩张，也出现一些以前不曾出现或者表现不明显的问题，比如营利性、“学店”(degree mill)行为、质量保障、公平性等。 私立高等教育取得了如此令人瞩目的发展，并且伴随着一些新问题的出现，各国制定了怎样的相关政策?联合国教科文组织对其持怎样的态度?由于私立高等教育规模在短期内取得了迅速的扩张，学校类型多样，并且与之相伴随的问题也比较复杂，各国正在积极探索适合自身情况的有效治理办法，尚没有取得一致性的经验和知识。因此，我们在《联合公报》中只看到，除了国际社会对跨境高等教育贸易活动中的欺诈、劣质、以牟利为动机的“学店”行为旗帜鲜明地表示反对和制止外(第29条和49条)，还没有对一般私立高等教育的发展态势发表明确的意见。我们只能从具有研究和知识共享性质的几份工作报告中，来了解各个国家的具体应对策略。概括起来讲，对于私立高等教育的态度，是仁者见仁，智者见智。承担私立高等教育报告撰写的利维(Daniel Levy)教授，在给笔者的邮件中谈了他的看法。他说，多数参与工作报告撰写的作者，对于私立高等教育的发展持一种“中立”(balaneed)或者稍微偏正面的看法，而联合国教科文组织及其代言人所持的态度，则显得比较负面。 本文主要依据《为满足社会变革和发展需要，高等教育和研究的新动力机制》(《联合公报》)以及《新动力：私立高等教育》、《国际高等教育发展趋势：学术革命的轨迹》和《高等教育的公共责任》三个分报告，对于目前世界范围内的私立高等教育