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结合案例简述农村城镇化发展改革方案摘 要：在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了城乡现代化进程。 关键词：城乡规划；城镇化；生态环境 前言 2011年，温州市委市政府为加快城乡统筹发展，深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，适时进行行政区划调整。行政区划调整后，原湖岭片区的湖岭镇、潮基乡、鹿木乡、林溪乡、金川乡、芳庄乡、永安乡和桂峰乡共“一镇七乡”合并为一个湖岭镇。根据《温州市城乡统筹综合改革1+12文件》精神，地处瑞安西部山区的湖岭镇需要量力而行、适时有序的进行山区村庄人口集聚，加速湖岭镇城镇化进程。 一、农村城镇化现状分析 1.1 从事传统产业，经济发展迟缓 目前，湖岭镇积极利用山水特色资源发展旅游产业，但受旅游产业推力有限，经济发展缓慢，仍以密集劳动力，低效能的农业生产为主，生产垃圾废物排放量较大大，对自然生态环境存在一定破坏。 1.2 村庄建设缺乏规划与管理，土地浪费严重 湖岭镇域范围内村庄数量多，除位于镇区范围内的行政村外，分布在山区溪流沿岸村庄数量有110多个，各村人口数量差别较大。总人口不超过200人的村庄有44个，总人口为201—600人的村庄有65个，总人口为601—1000人的村庄有29个，总人口为1000人以上的村庄有26个。 山区多数村庄缺乏统一的规划与管理，现状人均建设用地差异大，最多的村庄人均建设用地在150平方米左右，且少部分村庄人均建设用地面积持续增长，用地总量和人均用地水平并没有随着城镇化发展而降低。农村传统的生活方式造成土地等紧缺资源的大量消耗。大多村出现“一户多宅”、“空心村”现象，特别是沿溪流建设的村庄，甚至出现紧邻溪流建设住宅，溪流两岸绿化带、景观视廊、生态通廊难以按规划控制，外加多数村庄处于粗放型发展，出现空闲地和荒地，土地资源利用不充分。需要政府出台相应政策对村庄进行整合规划。 1.3 基础设施和公共服务设施建设滞后，环境质量差 由于村庄的基础设施建设缺乏稳定的财力保证，村集体资金有限，多数山区村庄村内的基础设施建设仍十分落后，甚至处于停滞状态。主要体现在村庄的供水、排水、卫生等多个方面：多数村庄无集中供水设施；农民饮用水质量差；村内污水、垃圾随意排放，甚至直接排入溪流，导致溪流水质近年来急剧下降。 因此，急需对湖岭镇域范围内各条溪流流域范围内村庄做统一规划建设，并建设好生活污水处理设施，完善环境质量，提高村民生活质量水平，同时，改善镇域范围内水体水质。 二、城乡一体化的规划要求 2．1 保持地域自然人文特色 瑞安市历史悠久，从三国吴初至今已历1700多年，保留了一批历史文化积淀深厚的村庄。因此，农村新社区建设时必须考虑村庄地区文化的延续性，并承担起传承地方文脉的历史重任。 在农村新社区的建设中应注重与周边自然地形地貌的结合，反映地域性的村庄布局特征，与所依托的中心村现有格局相协调，并保留、继承和挖掘所依托中心村的自然纹理、历史特征，完善道路系统及开敞空间。农村新社区建设时内部的绿化环境、建筑小品也同样要注重体现地域建筑文化特色，善于从传统民居中挖掘建筑语言和符号特征，并将其与新建建筑有机结合起来。 2.2 农村新社区建设标准 制定农村新社区的用地标准时，应以现状建设用地的人均水平为基础，根据人均建设用地指标级别和允许调整幅度确定，应符合农村新社区建设标准中的用地规定。建设用地还应考虑迁移村人口的用地指标。根据瑞安的实际情况，用地条件良好的地区，人均建设用地宜取值在50-70m2/人左右。 原则上，农村新社区不再安排工业用地，现有工业用地须集中迁至城镇工业功能区内。农村新社区主要承担村民聚居功能，并为村民提供必要的生活服务：如应配置居委会、小学、幼儿园、文化站、卫生所、便民商店等服务设施；应建有5米以上宽的主要道路、公交停靠站、二类以上标准的公共厕所、垃圾收集点等基础设施。 2.2 农村新社区布点规划 坚持“以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建、责权统一、管理有序、扩大民主、居民自治、因地制宜、循序渐进”的基本原则，创新理念，充分运用政府调控与市场机制，建成一批规模适当、布局合理、功能配套较齐全、环境良好的新型社区。该规划根据省市相关文件和瑞安市民政局的规划要求，本规划对现状（村庄）社区人口、社区环境和社区服务进行简要分析，提出社区行政区划，合理安排社区服务中心，并提出近期实施建议。城市社区主要分布在中心城市，农村社区主要分布在中心镇、特色镇、小城镇和一般乡。湖岭镇域范围共规划10个