网络环境下政府信息能力建设.docVIP

网络环境下政府信息能力建设随着信息网络时代的来临，政府，特别是地方政府信息能力的提升已经成为国内外关注的热点问题，也是政府提升执政能力的必由之路。信息能力是国家、地区、城市、社会组织等的综合实力的重要构成因素，但是目前国内对信息能力方面的研究从总体来说还很不深入、系统、全面，还没有很好地和我国地方政府的管理实践结合起来，文献调查发现针对网络环境来研究地方政府信息能力建设方面的完整研究目前基本没有。 网络时代的兴起在给人类带来了海量信息，在为人类的交流提供史无前例的便利的同时，却因为网络信息的无序性、混杂性和污染性，为人们对信息的认知带来了困难。正如著名经济学家汪丁丁所说：简单事物的超巨量的复杂联结，演化出世界上最复杂最高级的现象。 1 问题的提出 当代世界存在两大浪潮——经济全球化和信息网络化，经济全球化拉动着信息网络化，而信息网络化则推动着经济全球化。现代信息技术的快速发展和广泛运用使信息能在全球范围内快速流动，使地球变成了一个小小的“村落”，人类已经生活在一个由各种信息技术网络构成的环境——网络环境之中，变化成为这个时代的永恒特征，各种新生事物的大量涌现改变了人们传统的观念、思想、行为、规则，也给政府的管理带来了许多新问题。为了适应网络环境的需要，世界各国的政府都在探索和加强政府的信息能力建设。 网络环境的兴起，对加强和完善我国各级政府的管理既是一个重大的挑战，也是一个难得的机遇，更是提高政府执政能力的必由之路。因为，在信息时代，信息能力已经成为政府执政能力中的核心组成部分。相对于中央政府来说，我国各级地方政府，特别是省以下的地方政府，由于技术、人才、管理、资金等多方面的原因，其信息能力建设尚属于薄弱环节，以至于在面对越来越多的突发事件、群体事件时常常陷于被动应付，急需提高危机管理和应对的水平。 2 国内外学者对网络环境理论研究 2.1 国内学者对网络环境的研究 王辉（2004）提出了网络信息环境的定义“网络信息环境指与用户信息活动直接相关的基于网络技术的全部因特网交互因素，是用户为完成相关任务而通过浏览器接触到的信息内容、信息表达方式，以及信息间相互关系的总和”[1]。 网络环境是指将物理上分布在不同地点的多个多媒体计算机进行互联，各计算机之间依据某些协议进行通讯，实现一个系统，可以共享软、硬件以及网络文化。环境有大小之分，主要是与一定的空间和范围有关。从小的角度可以将网络环境定义为为“学习者在追求学习目标和问题解决的活动中可以使用多样的工具和信息资源并相互合作和支持的场所”；从大的方面去理解，可以讲网络环境等同于赛伯空间（cyberspace），即将整个虚拟的现实的世界包含进网络环境。这也就是说，网络环境除了是指网络资源与网络工具发生作用的地点，还可以包括一些相关的非物理形态，如学习氛围、学习者的动机状态、人际关系，教学策略等。 综上，对于网络环境的定义大多从网络技术入手，强调在计算机技术和通信技术下结合网络资源共同组成的一个系统，另一方面又强调参与在网络环境中用户的重要作用。 我国学者针对网络环境内涵的理解基本相似，都是结合了网络的特点，对网络环境的特点进行分析。 2.2 国内外学者对信息环境的研究 2.2.1 国外学者对信息环境的定义。美国在9.11事件和伊拉克战争以后尤其重视信息环境的建设，美国军方和政府强调信息的共享在反恐和作战方面的重要性。对信息环境的安全性和可操作性尤为重视。在美国安全局的政府报告中可以看出，对信息共享的重视[2]。 另一部分学者在定义信息环境的时候从用户角度出发，强调个人的能力在信息环境中的重要性，以及针对不同的问题所处的不同的信息环境进行对策研究，比如政府或者企业所对应的信息环境[3][4]。 2.2.2 国外学者对信息环境内涵的理解。美国情报学家兰卡斯特（F.W.Lancaste）（1984）[5]认为信息环境中的关键因素是具有一定知识文化水平的信息人。 英国学者麦克格雷（1988）[6]认为信息必须以某种方式加以组织或表述，否则它就永远只能是纯本体性的，除了电光是纯信息之外，其它媒介之中都还有另外别的媒介存在。 Jonathan Donner（2009）等[7]通过信息环境中信息传播时借助媒介的不同，对信息环境的内涵也有不同的理解。随着科技的发展，手机等移动通讯设备改变了信息的传播效率与传播途径，是的信息环境发生了很大的变化。 综上，国外学者在信息环境内涵的理解方面侧重于从组成信息环境的因素，特别是技术因素方面对信息环境的内涵进行理解。 2.2.3 国内学者对信息环境的定义。罗曼（1994）[8]把信息环境和信息生态作为一个概念来定义的“所谓信息环境.或称信息生态，是指一个国家