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西北地区义务教育经费投入区域差异性探究摘 要：近年，西北地区义务教育经费投入不足的问题虽有所改善，但经费投入的区域差异依然存在，并有逐渐扩大的趋势。本文通过对区域差异的指标和指数分析，反映西北地区义务教育经费投入差异的现状，以期探索缩小或改善这种差异的策略。 关键词：义务教育；经费投入；区域差异 0 引言 我国是一个幅员辽阔、人口众多、资源分布极不平衡的国家，由于各地区自然、地理、文化和民族差异较大，因此历史上自然形成了一个发展极不平衡的格局。区域差异的核心是区域经济发展的不平衡，但是区域差异决不能简单地归结为经济的发展差异，还应该包括教育、社会、民族等方面的发展差异，尤其教育发展的差异更应引起我们的关注[1]。由于区域经济对教育的巨大影响，教育发展也极不平衡，特别是义务教育发展的差异尤其明显——区域间或区域内有些地区的中小学生生均教育经费可能相差十多倍。造成这种义务教育区域发展差异的根本原因是义务教育资源配置不均，尤其是义务教育经费投入不均衡，这种不均衡既存在于区域间，又存在于区域内，这将对我国充分实现义务教育公平造成较大的消极影响。我国西北地区教育发展相对滞后，义务教育发展的任务十分艰巨，义务教育的发展水平远落后于国内其他地区。 1 衡量义务教育经费投入区域差异性的指标 义务教育经费可分为教育事业费和教育基本建设费两大部分，教育事业费通常又分为人员经费和公用经费两部分[2]。为了客观地反映甘肃、新疆、宁夏三省（区）义务教育经费投入区域间和区域内的差异，笔者选取的分析指标有：生均经费支出（反映经费的整体情况）、生均公用经费支出（反映经费的充裕程度）、生均事业经费支出、生均预算内经费支出（反映政府的投入程度）、生均预算内公用经费支出（反映政府的投入程度） 、生均预算内事业费支出、生均公用经费支出占生均预算内事业费支出比重。为了研究方便，笔者把义务教育阶段分成小学和初中两个阶段分别进行分析，在研究个别指数时，还专门将农村义务教育经费投入情况单列出来，加以比较分析。 2 全国与甘肃、宁夏、新疆义务教育经费投入区域差异分析 2.1 预算内教育经费占财政支出比例的差异分析 财政预算内教育经费指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排并划拨到教育部门和其他部门主办的各级各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出科目的教育经费。预算内教育经费占财政支出的比例反映了政府教育投入的努力程度。因此，本文通过考察这一指标，也是为了衡量甘肃、新疆、宁夏预算内教育经费占财政支出的比例与全国水平的差异程度。全国及甘、宁、新三省（区）1999-2006年预算内教育经费占财政支出的比例情况如图1所示。 图1 1999-2006年全国及样本省预算内 教育经费占财政支出的比例 从图1中我们可以发现，1999-2006年间全国预算内教育经费投入占财政支出的比例较为稳定，一直徘徊在14%左右。而甘、宁、新三省（区）的预算内教育经费占财政支出的比例变化幅度较大，除宁夏2002年略低于全国水平外，其他年间均高于全国总体水平，这说明三省的努力程度基本上高于全国。在样本省中，甘肃省预算内教育经费投入比例相对稳定处于17%-19%之间，自2004年呈小幅度上升趋势，尤其在2006年投入比例超过新疆排序第一；宁夏2002年的投入比例13.95%，低于全国14.76%的水平，但其他年间均高于全国水平，自2002年呈上升趋势。新疆的预算内教育经费总体投入比例在样本省中最高，且远高于全国水平，但自2001年始，投入比例总体呈较大幅度的下降趋势。 2.2 生均预算内教育经费中事业性教育经费的差异分析 2.2.1 小学生均事业性教育经费 在生均预算内教育经费中，事业性教育经费的差异程度反映了各省（市、区）域的实际财政能力，由于我国区域间经济发展水平不平衡，各省级政府财政对义务教育经费投入的程度差距较大。图2显示了我国及甘肃、宁夏、新疆三省（区）小学预算内教育经费中事业性教育经费投入程度。自1999-2007年间，全国和三个样本省小学生均事业性教育经费都呈上升趋势，说明国家及样本省级政府都一直在加大对义务教育经费投入的力度。在整个期间，新疆小学生均事业性教育经费一直超出全国平均水平，宁夏在1999-2003年间超出全国水平，但从2003-2007年间低于全国水平，甘肃始终低于全国水平。这充分显示了新疆财政对义务教育经费投入的力度较大，宁夏次之，甘肃较弱。尤其甘肃财政需要尽快加大投入力度，力争达到或超过全国投入水平。 图2 1999-2007年全国及样本省普通小学生均预算内 教育经费中事业性教育经费支出 2.2.2 初中生均事业性教育经费 通过对1999-2007年三省（区）初中生均预算内事业性教育经费支出与