论《刑事诉讼法修正案》对技术侦查规定及适用.docVIP

论《刑事诉讼法修正案》对技术侦查规定及适用一、技术侦查及我国相关立法概述 技术侦查措施是指司法机关或者其他有权机关根据法律的规定，在刑事案件的侦查中采取控制下交付和电子监听监视、卧底、窥视监控、诱惑侦查等秘密的侦查方法和手段。技术侦查也称为特殊侦查、秘密侦查，作为一种有效的侦查手段，被广泛地应用于一些重要案件的侦查活动，特别是在对付有组织犯罪、毒品犯罪、公职人员的贿赂犯罪等隐蔽型、智能型犯罪案件中凸现其特有的威力。近年来，危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪以及腐败犯罪向着高智商、隐秘化的方向发展，打击和预防这些犯罪的难度较之以往有增无减，运用常规的侦查手段很难破获此类犯罪案件，取得实效。因此，技术侦查成为侦查此类犯罪不可或缺的手段，成为世界各国惩治严重犯罪的重要措施。 我国刑事诉讼法以往并没有对技术侦查作出规定。但是，在其他一些法律或规范性文件中涉及技术侦查手段。1989年，为严厉打击职务犯罪，最高人民检察院、公安部颁布实施《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的通知》，首次提出“用技术手段侦查案件”的思路，规定：“对经济犯罪案件，一般地不要使用技术侦查手段。对于极少数重大经济犯罪案件主要是贪污贿赂案件和重大的经济犯罪嫌疑分子必须使用技术侦查手段的，要十分慎重的经过严格批准手续后，由公安机关协助使用。”1993年，我国国家安全法正式推出“技术侦查”的概念，其中第10条规定：“国家安全机关因侦查危害国家安全行为的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采用技术侦查措施。”不久，为贯彻实施国家安全法，公安部向全国各级公安机关下发通知。该通知提及：“公安机关使用技术侦查手段，必须严格按照党中央、国务院的有关规定，履行审批手续。对违法违纪、滥用职权的，要严肃查处。”1995年施行的《人民警察法》第16条规定：“公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。” 2012年3月14日十一届全国人大常委会第五次会议通过的《关于的决定》（以下简称“刑诉法修改《决定》”）第57条明确规定，在刑事诉讼法第二编第二章第七节后设立第八节“技术侦查措施”。其中修改后的刑事诉讼法第148条规定：“公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施”（第1款）；“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行”（第2款）；“追捕被通缉或者批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，经过批准，可以采取追捕所必需的技术侦查措施”（第3款）。刑事诉讼法专门增添“技术侦查措施”一节，有利于技术侦查的依法开展，有利于有力地打击各种严重犯罪。 二、我国技术侦查手段适用的原则与具体程序 （一）原则 1．谦抑性原则。刑法的适用应当讲求谦抑性，作为追查犯罪的技术侦查手段同样具有类似的要求。打击腐败犯罪固然需要强有力的措施，但技术侦查手段使用稍有不慎，则可能会侵害公民的合法权利。事实上，在刑事诉讼法修正案草案征求意见时，就有人担心，技术侦查的法治化，有可能不利于人权的保障。这样的担心不是没有丝毫道理。而重要的是，对这种权力的限制应该符合谦抑性原则，即一方面要有所规定、有所运用，另一方面又要兼顾比例原则。修正后的刑事诉讼法第148条第2款将“重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件”作为人民检察院在立案后可以适用技术侦查的案件，体现了技术侦查手段“补充性”的性质。对于何为“重大”，笔者认为，可以参照1998年4月最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》有关“重大犯罪”和“重大案件”的标准规定，即一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑以上刑罚或者案件在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响等情形。 2．强制审批原则。这一原则充分体现了对公民合法权益的尊重和保护，体现了对侦查机关权力的限制和监督，体现了在追求实体正义和程序正义的过程中的价值选择。在强制审批的原则下，国外实行令状主义原则，要求使用强制性的侦查手段，只能在符合法定要件，并经法官批准才可实行。具体表现为程序法定和法官令状主义。程序法定要求侦查机关不得采用法无明文规定的技术手段，而且采用法定技术手段也应当严格按照法律要求行事，同时对技术真侦查手段的适用，原则上应当事先由法官采用书面授权的方式批准，令状应载明适用对象的基本情况、适用的具体手段和期限等情况。［１］在符