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论失地农民创业培训体系建设摘要：妥善解决失地农民问题是事关社会稳定与发展的大事。以往的研究主要集中于失地农民的生存保障，而对他们的发展机会则鲜有关注。借鉴国际经验，在田野调查的基础上，构建了失地农民创业培训体系。通过为失地农民提供创业培训服务，能提升失地农民人力资本，从而推进公共政策从保障失地农民生存转向促进失地农民发展。 关键词：失地农民；创业培训；人力资本 中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2012）04－0050－008 一、引 言 在城市化进程中，城市的扩张带来了大量农村土地的转用，从而产生了众多的失地农民。按照征地数量和人均土地面积变化测算，2008年我国失地农民数量已达5000余万［1］，而且未来还将持续增加。这一庞大的群体，正面临着生活和生产方式的转变，他们大都表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心；同时，由于失去了土地这一生产资料，如何解决今后的生存与发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的稳定和发展。 为解决这一问题，学者们提出了完善征地程序保障农民的知情权和参与权［2]-[4］，逐步按市场经济规律对失地农民补偿以彰显农民的土地财产权［5][6］，建立失地农民社会保障体系确保失地农民的长远生计 ［7］等策略；政府部门根据理论研究成果，采取了区片综合地价、失地农民基本生活保障制度以及留地补偿与安置等改革措施。 从理论研究和实践措施来看，现有解决失地农民问题的思路主要集中于补偿和保障上。然而，对失地农民进行补偿和保障只能解决失地农民最基本的生存问题。而农民一旦失去土地后所面临的贫困风险和损失是多方面的，如经济、社会、文化、资本、机会、权利等［8］。因此，简单的补偿和保障不能保护失地农民多方面受损的权益，我们无法想象大批失地农民靠最低生活保障而生活。要从根本上解决失地农民问题，应转变思路，从保障生存转向促进发展［9］。只有给失地农民提供一种发展机会，维护失地农民的发展权才能更好地解决问题。本文将从教育培训（创业培训）角度探讨提升失地农民人力资本和发展能力的途径及相关问题，为解决失地农民问题提供公共政策新思路。 二、建立失地农民创业培训体系的必要性 1.国际经验 从各国实践来看，采取教育培训措施是弱势群体摆脱弱势地位进而走上发展之路的有效做法。从20世纪60年代开始，美国颁布了多项关于职业培训和职业教育的法令［10］。通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于劳动者就业，而且在一定程度上缓解了失业问题［11］。韩国的农民创业培训呈现出多元化、个性化特点，其中“四H”教育培训具有典型性，“四H”的教育目标是使农民具有聪明的头脑（HEAED）、健康的心理（HEART）、强健的身体（HEALTH）和较强的动手能力（HAND）。目前，美国、日本及欧洲发达国家又将创业培训推广到弱势群体和失业群体，并制订了较为完善的创业支持体系［12］，促进了弱势群体的发展。借鉴国际经验，教育培训尤其是创业培训可能成为解决失地农民问题的新思路。 2.失地农民的创业需求 我国农民具有强烈的创业愿望和动力。中央党校周天勇教授的调查表明［13］，我国城市居民，特别是大学生的创业意愿很低，而农民的创业愿望远高于城市居民和大学生。王登举的调查也发现，我国90%以上的农民有较强的创业欲望，只有不足10%的农户没有创业想法［14］。浙江农民更是将创业想法转化为创业行动的典型代表，统计显示浙江78.2%的中小企业是由农民创办的，中小企业尤其是加工制造类中小企业主要集中在农村，其创业主体是农民。 整体上，我国农民具有强烈的创业欲望，这一论断基本上得到了各界的认同。但对于失地农民，尤其是城乡结合部的失地农民这一群体，他们在媒体中的形象或者在人们心目中的印象主要有两种：一是“种田无地、上班无岗、社保无份”的弱势群体；二是生活依赖征地补偿款和房屋租赁而终日游手好闲的寄生群体。 本课题组在2008年7月到8月期间，对杭州下沙高教园区附近的三个村庄进行了田野调查，以深入了解失地农民的生活和工作情况。 课题组在每个村庄发放30份问卷，三个村庄共90份，问卷涉及失地农民的概况、就业情况以及创业意愿等三部分内容。问卷由调查员在现场发放、指导，因此问卷全部回收且均为有效问卷。统计表明，失地农民的现状就业情况主要是：本市打工占36.67%、创业占21.11%、务农占13.33%、外出打工占11.11%、赋闲在家占11.11%、其他占6.67%。除已经付诸创业行动的19人外，余下的71人中有32人有创业动机和愿望，但由于创业技能、资金等问题暂时没有开展创业行动。 为了解失地农民的真实想法，弥补问卷的缺陷，笔者对失地农民进行了深入访谈。通过访谈，笔者进一步接近了失地农民。 C