论社会管理创新司法保障.docVIP

论社会管理创新司法保障摘　要　在法治的语境下，社会管理的创新客观上要求法治的保障与规范，而司法是法治的最后保障，因此，社会管理创新与司法的关系，是一个需要研究的重要课题。首先，社会管理创新需要司法的协同。其次，司法能够助益社会管理创新。最后，对于社会管理创新与司法的关系，需要防止片面认识，要把握好一个“度”。社会管理创新对司法提出了新的诉求，司法机关要严守司法公正的底线，加强司法民主建设，建立司法能动体制，提升司法队伍素质。在我国加强社会管理创新的时代背景下，司法体制可以通过在司法为民体制、司法能动体制、司法公正体制方面进行相应的变革，回应和助推社会管理体制的改革进程。 关键词：社会管理创新　司法体制　司法公正　司法民主 司法能动 中图分类号：C933　　　　 文献标识码：A 自上世纪90年代以后，我国社会步入快速转型时期，市场化取向的经济体制改革成了一把双刃剑，一方面促进经济持续、迅猛发展，另一方面造成了社会矛盾与冲突激化，加速了社会结构的分化和重组，社会形势的改变客观上要求与经济体制相适应的社会管理体制的创新。在法治的语境下，社会管理的创新客观上要求法治的保障与规范。而司法是法治的最后保障，因此，社会管理创新与司法的关系，是一个需要研究的重要课题。 一、社会管理创新与司法的关联 社会管理创新涉及整个社会治理体制的发展与转变，而司法是维护社会体制、调控社会秩序的根本法律保障，二者具有内在的联系。 首先，社会管理创新需要司法的协同。社会管理创新是一个需要社会成员共同参与的复杂工程，从本质上来讲，必须依法治理社会、管理公共事务，实现公共利益最大化。社会管理的创新始终要求加强法治建设，唯有以法治理念为指导，以法制体系为规范依据，才能有序地推进社会管理创新。社会管理体制的创新，要求各级政府要在现有的法律框架内管理社会公共事务，同时要求司法机关不仅要依法化解诉讼纠纷，还要承担起协调社会矛盾、维护社会正义、保持社会稳定的社会管理职能。司法机关要充分发挥纠纷解决和矛盾化解的主导作用，在现行法律的框架范围内积极履职尽责，努力成为社会矛盾化解和社会管理创新的主要力量。司法在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，司法机关不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。①特别是在政治体制、经济体制变革的今天，在社会各领域法制化不断推进的大背景下，社会管理创新制度的形成和完善，离不开司法工作的规范、促进和监督。 其次，司法能够助益社会管理创新。现代的社会管理需要各种国家机关、社会组织和公民个人等多元主体的协同参与，并不仅仅是行政机关的职责。司法权是重要的执政权，是党领导人民管理国家和社会事务的重要方式。司法对于化解社会矛盾、维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化自然协调发展，具有不可推卸的责任。在推进社会管理创新、构建完善的社会管理体系中有所作为，是司法机关的职责所在。司法权作为国家权力体系的一部分，本身具有社会管理的职能。这是因为，确立规则是依法管理社会事务的核心要素，而司法就是通过化解矛盾纠纷确立规则，进而维护社会秩序。司法的保障对于社会管理的法治化具有重要的价值。司法机关运用法律的指引、评价、教育、预测和强制作用来规制社会行为，调整社会关系，引导社会风气，便是直接参与社会管理的表现，其本质上是在倡导一种满足社会司法需求的回应型司法模式。 最后，对于社会管理创新与司法的关系，需要把握好尺度，要“有所为有所不为”。司法保持能动性，以对社会的高度关切，运用各种可能的司法手段，回应或影响社会发展变化，起到正面的规制、引导、教育等功能，这是“创新”的必然要求。但所有这些手段的运用、职能的延伸，其主体只能是作为国家司法机关的法院，因此，决不能脱离“司法”这个核心，不能对“中立裁判者”、“司法权威”、“公平公正”这些司法本质有所撼动。“强调能动司法，仍然必须遵循司法工作自身的规律，必须保持司法权最基本的特征。”②司法机关在推进社会矛盾化解和社会管理创新过程中，必须严格遵守实体法和程序法的规定，不能盲目扩大职能，既要积极有为，又要合理适度，既不缺位、不虚位，也不越位、不错位，决不能包揽、代行立法机关和行政部门的法定职责。理性地立足审判，立足本职，合理适度地主动服务、积极作为才是正确的态度，只有这样才能有效发挥其职能作用，切实维护社会和谐稳定。 二、社会管理创新的司法诉求 司法机关代表着国家和公共利益，担负着惩治犯罪、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要职能。社会管理创新对司法提出了新的诉求，司法机关要继续坚持在长期司法实践中形成的矛盾化解和社会管理的有效经验，同时要结合实际情况，不断探索新时期司法工作的特点和规