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谈森林可持续经营产权保障[关键词]森林；可持续；经营；产权；保障 林权是森林可持续经营的核心内容。保护森林资源很重要的一个方面就是保护林权。如果森林权属不清，权责不明晰，所有者和使用者的合法权益不能得到保护，公众的利益也可能受到损害，那么所有者和使用者保护和培育森林的积极性就会受到严重挫伤，森林经营活动备受责难，森林资源的保护和发展就无从谈起。 一、确保土地所有权或使用权的安全和长期性，以促进长期的森林可持续经营 坚持国有和集体所有的基本土地制度，通过立法，对土地及森林资源的使用权明确界定，建立适当、可靠、责权明确的森林所有权和使用权。对森林界限进行清晰而永久的界定，不论国有林和集体林，或依国家政策和法律转为林地的其他类型土地，或建立永久界限标志，勘定界限并制图，进行定权发证，建档并形成法律文件。①决定森林所有权的性质和种类，不同种类森林所有者的权利和义务不同。②保护全国范围内的各种类型的森林生态系统，以维护林地生产力、生物多样性和景观，为经济和社会林业的发展奠定基础。③允许森林经营单位和个人拥有森林资源的长期使用权以及林地管理的自主权，以利于在木材生产和流域保护方面的投资，以及保护那些长期依赖森林获取食物、药材和其他非木材产品的当地公众的利益，促进生物多样性保护。运用适当的机制来解决有关所有权及使用权方面的纠纷。 二、完善集体森林产权制度，鼓励发展非公有制林业 依据森林法规定，完善森林、林木、林地所有权或使用权的依法转让制度。包括林地使用权和林木所有权的转让、林地使用权的租赁经营、活立木拍卖和林木采伐权的转让等。允许将森林、林木、林地作价入股或作为合资、合作、抵押的条件，发展多种形式的混合经济，如将林地使用权、林木折价入股，组建股份林场或股份合作制公司；或将林地使用权作为中方出资与外资进行合作开发或建立企业等。 鼓励宜林荒山、荒地、荒滩、荒沙的使用权在法律规定的范围内流转，对不同经济成分的林业经营者参与”四荒”开发提供同等政策待遇和法律保障。深化林地制度改革，一方面保证森林经营者林木所有权和林地使用权的延续性；另一方面在坚持林地集体所有的法律制度的前提下，倡导并引导按照统分结合、双层经营、适度集中的原则，取得森林经营的规模效应及维持森林生态系统的整体性。 对非公有制林业，保障各利益主体的正当权益。明确森林财产的所有权、经营权、收益权和产品处置权的法律地位，尊重农民的经营自主权和财产保有权，从法律上保障产权主体的权益，最大限度地调动各利益主体参与林业建设的积极性。 通过自组织等形式，建立非公有制林业与政策对话与市场衔接的中介机构和社会化服务体系，如林主协会、行业协会等，增强自我服务能力，促进非公有制林业的长期稳定发展。林主或行业协会等社会服务组织可由林主自愿联合，承担服务职能，按市场规则运作，提供包括规划、科技、咨询、信息、营销等各个方面的咨询和优质服务。此外，也可以通过协会形成木材加工、销售联合体，拓宽销售渠道，降低销售成本，提高经营效益。 深化基层林业站的改革，改革的目标是使其成为上挂下联的服务型组织。一方面稳定其原有的职能，保证林业行政部门对其指导和监督；另一方面在某些方面进行有偿服务，为林农提供有偿的产前、产中、产后服务。这不仅可以作为政府与非公有制林业经营者之间的联络渠道，使政府对其扶持或宏观指导更具有可操作性，并且可以为开展技术培训和提供技术指导、解决各种林权纠纷及保障非公有制林业经营者的权益等方面提供便利，成为服务于林农的稳定的组织资源。 三、切实加强对森林资源流转的立法和管理 在市场经济条件下，森林资源的流转问题是森林资源管理的一个核心问题。森林资源流转作为物权流转的重要组成部分，需要尽快制订一套完备的政策与法律制度，形成一整套科学严格的操作方法，能够依法、有序地进行。 1.森林资源流转应当受物权流转的制约 我国森林资源的流转，不像多数市场经济国家那样是所有权的彻底转移。我国森林资源尤其是林地归国家和集体所有，任何个人对林地不具有所有权，森林资源的流转也仅仅只是使用权或林木所有权这些类似物权的转移。但是使用权伴随着收益、使用和处分等权力，属于物权的一部分，应该加强立法保护并与我国民法及物权法中有关物权转移的规定相统一。 2.严格控制流转的范围和形式 森林资源流转重在林地流转，森林和林木作为地上附属物，依所有人的要求可一并流转或由所有人自行处分。我国《森林法》中已对可以流转的林地范围进行了规定，如商品林地可以进行流转，公益林地则不可流转。对于商品林，不管林地流转到什么单位或个人手中，购买者必须按森林规定管理，不能改变林地用途，凡改变林地用途（包括用材林改变为经济林等）都必须经林业部门同意并履行相应的法律程序。 3.合理规范森林资源流转方式、程序