土地利用与保护管理概要.ppt

2.基本农田的质量保护 （1)利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。 (2)县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同地政部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案，农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级政府提交基本农田地力变化状况报告及地力保护措施。 (3)凡是向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应符合国家标准，因发生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境和农业行政主管部门报告，并接受调查处理。 3．基本农田保护的监督管理 (1)在建立基本农田保护区的地方，建立层层责任制。县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡(镇)人民政府与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。 (2)县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织地政部门、农业行政主管部门及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，并向上一级人民政府汇报。被检查单位应如实提供有关情况和资料，不得拒绝。 (3)县级以上地方人民政府地政部门、农业行政主管部门有权责令纠正发生在本行政区内的破坏基本农田的行为。 ? §12—3 土地开发、整理与复垦 一、土地开发 广义上，土地开发指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术和经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。狭义上，土地开发主要是指对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。 一般来说，土地开发应遵循三个基本原则：农用土地开发优先的原则、生态平衡原则及综合性开发的原则。 开发未利用土地的法律规定有： 1.禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府地政部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600hm2以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600 hm2以上的，报国务院批准。 2．国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地开发。保护开发者的合法权益不受侵害，对侵害开发者合法权益的单位和个人将依法做出处理。 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用，也可以依法将土地的使用权或承包经营权确定给土地开发者，明确土地使用权或承包经营权的年限，使用期或承包期内不得收回土地使用权或承包经营权。土地使用权或承包经营权可以继承，但不得用于非农业建设。 3．未利用土地开发要以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地沙化为前提。 二、土地整理 ? 土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，调整土地关系，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。在我国大部分地区，农田中不同程度地分散着一些闲散地、废沟渠、取土坑等。农村居民点内也有许多闲散地、“空心村”。通过整理既可提高耕地质量，也可增加耕地有效面积。据测算，通过土地整理，全国可增加耕地约467万hm2，因此土地整理是补充耕地的有效途径。 土地整理的有关法律规定如下： 1.国家鼓励土地整理。土地整理新增耕地面积的60％可以用做折抵建设占用耕地的补偿指标。 土地整理所需费用，按照“谁受益、谁负担”的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同负担。各级人民政府应协助解决好土地整理中的产权关系，利益分配等同题，保证土地整理的有效实现。 2．应当对土地整理做出规划，依据土地利用总体规划，与村镇建设、农田水利基本建设相结合，进行土地整理项目设计，使土地整理达到增加有效耕地面积，改善耕地生产条件和生态环境的目的。 3.土地整理应当由县、乡级人民政府按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。因为土地整理往往涉及到几个村或几个村民小组，几十个承包经营者，没有统—的组织是很难进行的。同时土地整理后，土地重划工作也要县、乡级人民政府统—协调安排，防止借土地整理侵害农民的