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丹麦 地方政府 改革方向 丹麦公共支出超过1/2的份额掌握在市镇一级政府机构中，因此改革导致了公共部门“地方政府化”。催生了公共部门的民主化与公共部门更富效率的两个发展方向。 人们相信，由那些最接近居民需求的地方政府所制定的政策将是最有效和最现实的。 一、政府管理总体框架 （一）产生条件 福利国家的兴起和持续扩张产生了对改革的需求。 19世纪自由主义国家扮演“守夜人”的角色，国家仅实行有限目标以及运用有限的政策工具以维持社会的运作。相比之下20世纪的福利国家要求政府的积极干预，以向公民提供最基本的条件使其享受合理的生活水平和自由生活。 从自身规模和管理能力来看，很多地方政府在有效运转起管理和服务体系方面越来越显得能力不足。 工业化的发展、农业重要性的下降、农村流向城市人口的增加意味着现行行政区划的基础变化。 （二）政府改革 地方政府改革包括四部分： 行政区划改革 管理和结构改革 中央政府与地方政府间职责功能的重新划分 公共职能中财政职能的重新界定 改革的实质：不同层级政府间职责功能的重新分配 公共福利功能将由中央政府转向地方政府，让地方政府在市镇层次上尽可能更多的承担公共职能。 （三）三级政府管理体系 二、行政区划 政府职能分权化改革的一个前提条件是，必须存在地域上比较适合实施统一管理的市政区划。 而问题在于，一方面农村存在数量过多而规模较小的市政区划，另一方面随着人口有农村向城市流动，城市领域的发展有传统的内城辖区转而向临近农村郊区发展。这使得“统一的城市社区，统一的地方政府”呼声愈显，并成为全国行政区划调整的指导原则。改革后，除哥本哈根外都做了区划调整。全国行政区划设置大大削减。 管理与结构 地方政府改革前，农村地区的行政机构由郡政务委员会严格监督，由中央政府任命的郡行政长官担任主席，农村政府机构很多问题由政务委员会管理，而城镇领域的行政区划可享受无需隶属于郡行政机构的特权。 1970年生效的《地方政府法案》改变了地方政府的管理结构，概言之，有三个因素： 第一，改革简化了地方政府。 第二，地方政府的管理和结构改革包含许多民主性质的因素。 第三，改革促进了地方政府管理的专业化。 改革要求地方政府成立专门的财政委员会。《社会服务管理法案》规定地方政府成立专门的税收部门等一系列以前不存在的机构。 政治结构 市镇和郡政务委员会以比例代表制为基础每四年选举一次，选举市长和常务委员会…且市长任职期内不能强迫他辞职。另外《地方政府法案》规定在财政委员会之外还必须至少建立一个常务委员会，除此之外法令要求成立四个常务委员会：财政、社会服务、教育文化、技术与环境四个委员会。加之市镇在组织结构方面进行的不同新试验、不断完善，形成了自身的管理结构。 管理结构 地方政府所具有的所有职责由地方政务委员会管理。 地方行政管理：一方面包括一个集权性的管理单位，通常位于镇、城市或郡的市政所在地，另一方面又包括一组特定的管理机构以在实践活动中向地方政府提供服务。 政府人员 地方政府管理以团队性的委员会体制为基础。在地方政府中，市长是地方行政机构的管理首脑，各委员会直接参与管理政府事务和为政务委员会准备各种问题议案的职责。 政府雇员主要面向地方服务领域，其中医院体系中郡政府雇员占57%。与此同时政府雇员中，地方占比大，超过2/3,中央则相反，且女性通常为底层，男性职位较高。 政府雇员受教育程度在逐步提高。 地方选举 一、改革实施后，各政党几乎垄断地方政务委员会候选人的推选与选举。 二、人们对于地方性选举投票率低于全国大选投票率。 三、福利国家事务持续扩张意味着大多数家庭生活更多的受到地方政府的管理，而妇女在家庭生活中的角色和发挥的作用，使得妇女对选举产生了影响。 市政间的合作 在地方层次上，市政间的合作由于1970年的地方政府改革而出现了大幅度下降，而在全国层面上市政间的合作却一直在增长。 首先，改革以后的一个原则是，凡是超出了单个市级政府范围的职责和功能都应由郡政府承担。 其次，在一系列的特定类型合作中，各地方政府试图通过联合更有效地利用资源，尤其是技术部门。 此外，地方政府协会之间的合作日益突出。 中央与地方政府关系 一、职责和功能划分 政府功能的配置在横向、纵向上重新划分。 纵向层次上主要涉及三级公共管理体系中哪一个层次能够最有效的承担各种公共部门职能，横向上则是在每一个层级内部的公共功能应当如何履行。 1970年丹麦政府依据地理上的就近性、管理能力和经济能力将政府功能大规模