加快家庭农场发展的思考与建议.PDF

加快家庭农场发展的思考与建议* 1 2 杜志雄 王新志 （1、中国社会科学院农村发展研究所， 2、山东社会科学院农村发展研究所） 一、引言 20 世纪70 年代末80 年代初，中国农业确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制。这项由亿万农民创造并形成的适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农业基本经 营制度极大地激发了农民的生产积极性和主动性，创造了中国农业和农村经济发展举世瞩目的成 就。但无庸讳言的是，随着工业化和城市化的蓬勃发展和农业劳动力大规模转移,农村的经济社会 结构已经并继续发生巨大的历史变革。在中国农村社会整体上进入了一种所谓的“制度化的半工半 1 耕的小农经济形态”的结构特征条件下， 曾经发挥过巨大制度效率的农业双层经营体制的弊端与 问题也日益显露，农业经营主体的兼业化、低质化趋势愈发严重，农业生产一线精壮劳动力严重匮 乏,大量的老、弱、病、残和妇女成为农业生产的主力军。因此，继续创新和完善农业基本经营制 度以解决未来由谁来务农种粮确保国家粮食安全已经成为一个迫切需要解决的重大现实问题。 在这种背景下，中国农村基本经营制度开始发生深刻变革，农业经营主体开始分化，除了传统 小农经营主体外，农业专业大户、家庭农场、土地合作社和工商企业等为代表的多元化新型农业经 营主体发展势头强劲，已经成为中国建设现代农业、保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的重 要主体。 农业经营主体多元化是当前和未来的必然趋势，这是一个不争的事实。但究竟哪个（些）新型 农业经营主体更符合中国人多地少的特殊国情和现代农业的未来发展方向并成为主导形式以及如 何在多元化新型农业经营主体之间实现功能互补、分工协作以构建集约化、专业化、组织化、社会 化相结合的新型农业经营体系？这两大核心问题尚需给出理论上的回答。 本文试图通过对实践中出现的多元新型农业经营主体特征的深入辨析，作为一家之言尝试回答 这两个基本问题。 二、多元化新型农业经营主体的特征辨析 （一）农业专业大户 一般来说，农业专业大户是指在农业生产经营过程中，在分工的基础上，从传统农户中分离出 来具有一定经营规模、围绕某一种农产品从事专业化生产的农户。目前，对农业专业大户的界定主 要是以其种植或者养殖的规模为标准。由于土地资源禀赋的差异，全国各地对农业专业大户的数量 标准也不尽相同。以种粮大户为例，2012 年全国的界定标准为经营面积达30 亩以上；黑龙江省的 界定标准为实际种粮面积不低于1000 亩；山东省的界定标准为粮食种植面积300 亩及以上（含小 麦、玉米、水稻等粮食作物，其中，小麦或水稻种植面积150 亩及以上）。 农业专业大户在保障国家粮食安全、提高粮食综合生产能力、提高土地资源的有效配置和转变 农业发展方式等方面也发挥了十分重要的作用，相对于小规模农户是一个较大的进步。但是，农业 专业大户在健康、规范、稳定发展等方面仍然面临着一些不可忽视的问题。第一，土地流转方式不 规范。规范的土地流转是农业专业大户（也包括其他经营主体）产生的先决条件，为农业专业大户 的成长提供了土地资源，为催生更多、更大农业专业大户提供了基础条件。一些农业专业大户在土 地流转过程中只是口头协议,没有书面合同,或者书面合同不规范，导致农业生产过程中围绕土地流 转纠纷不断。由于目前耕地租赁转包政策没有实施细则，耕地转出户大多不愿签订长期流转合同， * 本文为2013 年第九届全国社科农经网络大会而作。本文初稿完成于2013 年3 月，主要内容在《理论探讨》2013 年第4 期正式发表。在提交本次会议时有修改和完善，并增加了加快家庭农场发展建议的内容。 本文所讨论的“家庭农场”更多着眼的是以粮食等大宗农场品生产为主的种植业农场。包含养殖业等等在内的广义 家庭农场不是本文讨论的重点。 1 黄宗智.制度化了的“半工半耕”过密型农业[EB ／OL].凤凰网，2009—7—13. 1 导致有些农业专业大户转入土地流转期限普遍较短，土地流转不稳定,影响了农业大户长期投入农 2 田基础设施的积极性。 第二，地块分散。虽然一些农业专业大户通过土地流转显著地降低了