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國家創新系統研究－台灣積體電路產業為例 The National Innovation Systems of Taiwan’s IC Industry 徐作聖a 邱奕嘉b a,b國立交通大學科技管理研究所 博士候選人 摘要. 台灣高科技產業開發之開發模式與先進國家的經驗並不相同，而政府在高科技產業的發展過程中，扮演著主動而關鍵的角色。政府除了直接投資研發、加強硬體設備及健全國家研發體系外，重視教育及科技人員培養等軟體措施也是重要施政目標。本研究旨在建構適合台灣的國家創新系統模型觀念，並利用該模型分析台灣積電路產業之發展。此模式以Freeman所提出之「國家創新系統」觀念為基礎，包含「產業環境系統」、「產業技術系統」及「產業創新政策工具」等三子系統。產業環境系統係包含Porter「鑽石體系」對產業環境塑造最具關鍵影響力之環境構面；而產業技術系統則以Carlsson之「技術系統」為基礎，建構具體可分析之產業技術形成分析架構；最後則依據Rothwell和Zegveld的「創新政策工具」分類方式，探討政府政策工具對此二子系統可能著力點。並藉由此分析模式的應用研究，探討政府歷年來實施與積體電路產業相關之產業創新政策，對產業環境系統、產業技術系統之影響，及與產業經濟產出的關連性，以驗證此模式的實用性。、前言 檢視台灣積體電路（IC）產業發展歷史，1970年代以前，台灣只有少數外商來台設立專為原國外母公司服務之封裝、測試廠，從1976年工業技術研究院引進美商RCA公司7微米MOS設計及製程技術後，台灣IC產業開始蓬勃發展，至1997年已躍居全球第四大IC產品供應國家，僅次於美、日、韓三國。短短三十年間，台灣IC產業能有今日非凡的成就，除了產業內從業人員之努力外，政府在產業發展初期所扮演主動積極的角色功不可沒。 當然每個產業特性不一樣，所需政府政策及產業成功環境亦不相同，一般提到台灣IC產業之成功要素，有一標準版本，即歸因於「政府的決心與獎勵措施」、「研究單位與學校的支援」及「創業精神」等三要素，這樣的說法顯然將複雜的答案單純化，因此本研究欲建立一國家創新體系（National Innovation System, NIS）分析架構，用以分析現階段產業所處環境及政府層面對產業環境影響的程度，並以台灣IC產業為個案分析對象，探討台灣IC產業在近三十年的發展後，其競爭優勢的來源及優勢形成過程政府所扮演的角色。 、文獻探討 國家創新系統的相關研究 國家創新系統是在1980年代由英國的Freeman及丹麥的Lundvall所發展出來，此概念係經由國家創新體系試圖去分析一個國家的產業結構、國家資源、研發動態及合作、教育及人力的投入、基礎建設等。國家創新系統的概念，基本上是沿續Schumpeter（1934）對於技術創新的探討，而探討此類問題的學者最著名的要算是Freeman、Lundvall、Nelson等，他們從不同的研究角度，對國家創新系統作一定義。 Freeman（1982）將國家創新系統定義為「公部門與私部門的交流網路，透過這種連結，促進、引進、修改及擴散新科技的發展」，基本上，他是從公共部門與私人部門構成的國家創新系統制度架構中，探討其間的技術創新活動與組織間的交互作用。 Lundvall（1992）認為國家創新系統為「創新系統的組成源自於各體系間的互動，包含了生產要素的互動，新知識的使用及擴散，而這些體系可能彼此在一起，或是同位於某個國家內」，Lundvall的觀點主要是從國家創新系統組成機構間的關係切入研究，較從個體的微觀角度進行分析。 Nelson（1993）則認為國家創新系統是「不同機構的互動，而他們的互動會影響到國家的創新實力及績效」。 基本上，他是從不同國家的創新系統比較作為研究的重心，而在本書中分析模式的建立也是根據Lundval 及Nelson的定義而設計。 Chris Freeman首先藉由國家創新系統(National innovation system)的概念，描述並解釋日本為何能成為戰後經濟最成功的國家。後續並有兩個研究小組專注於此領域之研究。第一個小組，是由在Aalborg University Centre的Bengt-(ke Lundvall所領導，主要分析國家創新系統中組成分子之研究，包括探究使用者、公共部門，及財務機構所扮演的角色。第二個則是由Richard Nelson居中協調的小組，主要以個案描述形式，分析高、中、低所得國家創新系統的特質。近來，經濟合作暨開發組織（OECD）開始研究國家創新系統的觀念，嘗試從指標的蒐集與分析來研究各國之創新系統。尤其，他們的分析著重在財務面、各機構間的相互聯繫，以及國家機構間消息的分布。 根據Freeman與Lundvall等人之定義國家創新系統(National I