地震应急指挥模式探讨.PDFVIP

维普资讯 13卷5期 自 然 灾 害 学 报 Vo1．13，No．5 2004年 1O月 JOURNALOFNATURALDISASTERS Oct．，2004 文章编号：1004-4574(2004)05—0048—07 地震应急指挥模式探讨 苗崇刚 ，聂高众 (1．中国地震局震灾应急救援司，北京 100036；2．中国地震局地质研究所 ，北京 100029) 摘要：通过对地震应急指挥系统业务范畴、工作特点、所起作用及特定结构的较为系统的分析 ，确定了 实现地震应急指挥功能的必备条件和实施地震应急指挥的各个关键环节。在总结了近几年地震应急 工作经验的基础上，就有关地震应急指挥模式的问题进行了初步研究，认为 目前我国地震应急指挥模 式的核心是 “提醒”功能，所有指挥事项均应围绕 “提醒”进行深化与展开。 关键词：地震应急；指挥模式；“提醒”功能 中图分类号：P315．9 文献标识码 ：A Exploration onmodeofearthquakeemergency command MIAO Chong—gang ，NIEGao—zhong (1．DepmtmentofEarthquakeEmergencyAssist．ChinaEarthquakeAdministration，Beijing100036．China； 2．InstituteofGeology，ChinaEarthquakeAdministration，Beijing100029，China) Abstract：Theworkingscope，feature，functionandstructureoftheearthquakeemergencycommandsystem (EECS) issystematicallyanalyzed inthispaper．Th enecessaryconditionnadallkeythingsforrealizingthefunctionofhte EECSarepointedout．Basedonhteworkingexperienceofhteearthquakeemergencyinrecentyears，questions abouthtemodeofearthquakeeme~encycommandareexplored．Anditispointedouthtathte w‘arning’function ishtekeyofhteearthuqakeeme~encycommandmodenadallhtehtingsabouthtecommandshouldbedoneand deepenedaccordingashte w‘arning’function． Keywords：earthquakeemergency；commandmode；‘warning’function 地震是我国造成人员伤亡最严重的自然灾害，据不完全统计，2O世纪我国约有6O万人死于地震灾害， 其中建国以来地震就造成死亡28万余人及受伤数十万人；仅2003年，我国因地震死亡就达3l9人之多，经 济损失更高达46．6亿元。地震业已成为危害我国社会稳定和阻碍可持续发展的一个不可忽视因素。 2000年3月，我国政府出于最大限度减少地震灾区人员伤亡与经济损失的目的，并根据地震应急工作 的需要，成立了国务院抗震救灾指挥部，随后各省及部分有条件的地市也逐步成立了抗震救灾指挥部。各级 指挥部大都由政府领导任指挥长，各有关应急部门的负责人作为副指挥长和指挥部成员。今后4—5年内全 国将会初步形成一体化的地震应急指挥网络系统。在各级指挥部成立后，随着硬件条件的逐步完备和基础 数据库的不断建设，开展地震应急指挥的基本条件已初步