2012第一章财政概念与财政职能.pptVIP

第一章;引：国家与政府的关系;;市场经济国家政府是相对于私人部门而言的公共部门。 政府的分类：（按覆盖范围分） 1.中央政府 2.广义的政府 3.公共部门 社会主义公共财政学就是研究统一公共部门经济行为的科学。 三.国家和政府的关系;财政学 ;（二）政府干预的手段;一 市场（市场效率和市场失灵）;效率问题:;;4.资源配置的效率 效率是指在一定的资源和技术条件下满足人类需要的状况。效率是一个综合的概念，通常是指配置效率或帕累托效率。 在既定条件下，当资源配置达到使得一个人福利的改善必然造成另一个人的福利受损时，这种资源配置就是有效率的资源配置。由于对配置效率状态的描述，最早是由意大利经济学家帕累托(vilfredoPareto)给出的，因此配置效率又被称之为帕累托效率，或称“帕累托最优”。;;财政学;财政学 ;财政学 ;财政学;（1）垄断;（2）信息不充分和不对称;（3）外部效应与公共物品;负外部性是指个别企业或个人带给社会的成本或损害大于其直接成本，即“成本外溢”。如污染，污染者将本该由其承担的污染治理成本转嫁给了受污染者，而后者又没有从前者得到任何好处或补偿。 在存在外部性的情况下，生产者利润最大化决策的结果就会远离帕累托效率状态。如果是收益外溢，由于生产者不能通过市场将部分收益内在化，其决定的最优生产规模会小于社会需要的最优规模；同理，如果是成本外溢，私人生产规模会大于社会需要的最优规模。显然，这都不是资源的有效配置。 ;财政学 ;（4）收入分配不公;然而，市场经济中一个基本事实是，由市场决定的收入初次分配是极不公平的。因为市场机制作用使收入初次分配状况由每个人提供的生产要素的数量以及在市场上所能获得的价格所决定的。而由于人的天赋不同，人们占有或继承财产情况有异，因此由市场决定的收入分配肯定高低悬殊。这不仅影响一个社会的安定和凝聚力，影响市场正常运行的社会秩序和环境，而且也不符合社会的道德观念。所以，需要政府部门干预，实现社会公平。 ;（5）经济波动;但是一方面由于价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自由、反应灵敏的调节能力；另一方面从总供求关系看，不同经济主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性，会使市场的自发力量不能经常保证总供求关系在充分利用资源的基础上相一致。这就是说，自发的市场机制并不能自动趋向于充分就业、物价稳定、经济适度增长和国际收支平衡。这是现代宏观经济学所充分证明的。这就为政府干预经济、实行宏观经济调控提供了理由。 ;财政学;（一）政府的经济作用;财政学 ;政府与家庭.企业之间的收支循环流程图 ;1.政府干预的程度 政府干预的程度与政府规模相联系。 政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合指标来表示的。 随着经济发展和人均收入 的提高，政府规模呈上涨 趋势 ，达到一定阶段后趋 于稳定。 ;财政学 ;财政学 ;财政学 ;财政学 ;什么是寻租行为？按照寻租理论的鼻祖美国经济学家克鲁格的定义和阐述，寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。它包括“旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利的活动”。寻租的根源是政府，它的主要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部人手中。寻租从根本上是与劳动和公平原则相违背的，也是对公共资源的侵害和浪费。 ;三、公共物品和公共需要（一）公共品及特征;2公共品的特征 与私人商品相比，公共商品有两个基本特征：非排他性和非竞争性. 第一特征：非排他性。 即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。无法排斥他人对同一个商品的消费，是公共商品区别于私人商品的重要特征。;公共商品的非排他性主要表现在三个方面： 1.公共商品在技术上不易排斥众多的受益者。 2. 在有些情况下，公共商品“排他性”消费在技术上是可能的，但却是不必要的。 3.在另一些情况下，“排他”尽管是可能的也是必要的，但排他成本却过于昂贵，经济上不可行。 ; 当然，随着科学技术的发展，使某些公共商品排他成本大大降低，从而有可能使这些公共商品的非排他性消失。如科学技术的发展就为电视节目收费提供了新手段，电视台可以采取技术性措施(如对相应频道加密)，将那些不交费的人排除在消费者之外。 公共品的非排他性可能会形成“免费搭车”现象，即免费享用公共品的利益。; 第二特征：非竞争性。 竞争性是指消费者的增加将引