公共事业管理概论第二章 公共事业管理环境.pptVIP

第二章 公共事业管理环境;第二章 公共事业管理环境; 公共事业管理的环境影响和制约着公共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。正是通过这种公共事业管理环境与公共事业管理主体之间不间断的作用与反作用，推动着公共事业管理的前进。;第一节 公共事业管理环境的基本问题; 2、公共事业环境的基本概念 通常所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。; 二 、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。 第二，复杂性。（构成环境的因素、复杂关系的影响、对象与范围） 第三，差异性。（国家、民族、地区、东西部）; 2、公共事业管理环境分类 对公共事业管理环境，可以从不同的角度和层次进行不同的分类。一般有如下几种划分： 第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。;三、公共事业管理环境和公共事业 管理的基本关系 主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。;这种辩证关系体现在以下几方面：; 第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。 从积极方面看，公共事业管??对环境的利用和改造具体表现为： （1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。 （2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。 《中华人民共和国防震减灾法（修订） 》; 公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容; 第二节 公共事业管理的生态环境和 文化环境 在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。;一、公共事业管理的生态环境; 生态环境中对公共事业管理影响较大的有下列因素：; 2、人口 现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。 通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。; （1）人口数量。所谓人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课题。 （2）人口分布。所谓人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要的公共事业管理问题。 （3）人口结构。所谓人口结构，主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。 （4）家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调管理。;3、公众日常生活的技术化; 4、社会发展程度; 对于公共事业管理生态环境之于公共事业管理的影响，总体上必须注意以下几点：; 二、公共事业管理的文化环境; 2、文化环境影响公共事业管理的基本形式;（二）公共事业管理文化; 2、公共管理文化的基本内容;（三）公众的政治文化; 政治文化主要有下述三方面内容：; 2、公共政治文化与公共事业管理; 总而言之，公共事业管理离不开特定的文化环境。 在一定的国家和社会中，该国或该社会的整体文化因素是公共事业管理的大背