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对教育管理体制的建议 落实“以县为主”农村义务教育管理体制，目的是加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展；关键是从根本上实现两个转变：即农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主；重点是解决好教育管理的权责结合、人财事相对统一的问题，提高教育资源的统筹和配置效率。 一、成果和经验 安徽省政府于2003年5月确定13个县作为农村义务教育管理体制重点指导县，此后，又有17个县陆续申请进入重点指导县。从30个重点指导县一年多的实践情况看，各地在落实“以县为主”管理体制方面精心谋划，大胆摸索，取得了明显进展。 1.明确了县，乡镇，村及县直有关部门的教育管理职责 初步实现人权、财权和事权“以县为主”，明确县人民政府对农村义务教育负有直接领导和管理责任；乡镇负有支持、指导和监督责任；村民自治组织负有支持和监督责任。 2.农村中小学教师工资由县财政统一按月发放 经济状况较好的县已基本实现城镇和乡村教师按照国家统一规定的工资项目和标准执行，有的县还兑现了省出台的津贴、补贴，教师收入明显增加。过去普遍存在的截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资等情况基本得到克服。 3.撤销乡镇教委，成立中心学校 30个重点指导县都先后撤销乡镇教委，妥善做好人员分流安置工作，对乡镇教委进行资产清理和财务审计，同时成立中心学校。中心学校一般设在初级中学，也有少部分设在乡镇中心小学。设在初中的中心学校负责管理全乡镇小学、初中，设在中心小学的负责管理村小及其他小学，初中则由县教育局直接管理。 4.改革中小学经费管理办法 大多数重点指导县都在县财政结算中心下面设立教育财务结算分中心，由教育局直管，接受县财政结算中心监督。教育财务结算分中心具体负责对全县中小学预算外教育经费（主要是学生缴的杂费）的管理并提供服务。各中小学用全省统一的行政事业收据收费并按时上缴到乡镇中心学校，中心学校在县规定的期限内全额上缴县预算外资金管理局教育专户。县教育财务结算分中心为每所中心学校设立支出帐户，按照“校收、县管、校用”和“收支两条线”的原则，中心学校及其所管辖学校以收定支，按学期或按月编制支出预算报县教育财务结算分中心审核并办理正常报销手续。 5.加强教职工队伍建设和管理 重点指导县根据省下达的中小学编制核定和管理的具体实施办法，结合辖区教育规模、班额、生源等具体情况，提出本地中小学教职工编制方案并报经省政府核批。县教育行政部门依法按规定履行对中小学教师的资格认定、招聘使用、职务评聘、培养培训、交流考核等管理职能，归口管理中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流等工作。部分县还设立教育人才管理中心，具体组织和协调全县教育系统人才资源配置，推动实施教师资格制度和聘用制度。 二、问题与矛盾 30个重点指导县落实“以县为主”管理体制工作虽然取得重要进展，但随着改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题开始显露，概括起来，主要有七个方面的问题或矛盾。 1.如何真正建立起“保工资、保运转、保安全、保发展”的稳定长效的农村义务教育经费保障机制？ 从30个重点指导县情况看，“以县为主”的管理体制正由政府主导的突击性“强行入轨”向细致化、规范化、制度化方向发展，县级财政保障能力严重不足的问题非常突出。 先说“保工资”，虽然各县都将教师工资统一到县财政发放，但各县执行的标准并不一样。财政状况好一些的县基本做到足额发国标工资加省出台的津贴、补贴，农村教师人均月收入1000元左右，但医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等尚无着落。财政状况差的县，只能依靠上级转移支付和一定规模的借贷，勉强按月发国标工资，其他社会福利和社会保障均无从谈起。 “保运转”的问题也很突出。目前农村中小学运转主要靠向学生收取的杂费，从财政等渠道获得的经费微乎其微。所以，农村中小学运转非常艰难，规模较大、生源充裕的学校还好点，规模小、学生少的学校每年的杂费收入仅几千元，可谓度日艰难。 再者是“安全”问题。这几年各级党委、政府都很重视，2001年以来，安徽省级财政已拿出12亿元实施危房改造，加之县级配套9亿元，总投入达21亿元，完成458万平方米的D类危房改造任务。但由于危房产生是动态的，仅靠突击性的集中投入只能解决一些急迫问题，要从根本上做到“保安全”，就必须建立投入主体明确、管理科学规范的农村中小学危房改造和校舍建设机制。 至于“校校通工程”、教学条件改善、教师继续教育和培训等事关农村义务教育可持续发展的问题，目前绝大多数县因缺乏经费而尚未作认真的规划。 2.如何有效管理农村中小学的教育教学和教研等工作？ 乡镇教委是与农村义务教育“分级负责，以乡镇为主”的管理体制相伴生的。十几年来，乡镇教委负责辖区内小学、初中的教育教学和教研