第二章公共组织及公共管理者.pptVIP

第二章 公共组织与公共管理者 ; 第一节 公共组织概述;赫伯特·西蒙的观点： 任何一个组织，其实质是“一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式” 。（引自朱国云：《组织理论：历史与流派》，217页，南京，南京大学出版社，1997）;卡斯特和罗森茨韦克的观点： 组织是“(1)有目标的，即怀有某种目的人群；(2)心理系统，即群体中相互作用的人群；(3)技术系统，即运用知识和技能的人群；(4)有结构的活力整体，即在特定关系模式中一起工作的人群。”（引白唐兴霖编：《公共行政组织原理、体系与范围》，3页，广州，中山大学出版社，2001）;组织的定义 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 ;(2)组织的特征 组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； 组织有着某种特定的目标； 组织有一定的结构和行为方式； 组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化； 组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 ;2、公共组织的含义 (1)学者们的不同观点: 戴维·H·罗森布鲁姆等的观点： 公共组织是“一个基于合作而组成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策