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中国月期刊咨询网 浅析土地执法难及其对策-论文网 浅析土地执法难及其对策 山东省成武县委党校 张美荣 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。党中央、国务院一再重申要建立世界上最严格的土地管 理制度，以确保基本国策的贯彻落实。要确保这一基本国策的贯彻落实，其中很重要的一个方面就是加强土地执法工 作。而当前土地执法难的问题依然非常突出，如何解决土地执法难问题，既是落实基本国策的需要，更是田地资源管 理工作急需解决的重要问题。本人试图通过该杂志，浅析土地执法难及其对策，以餐食读者。刑事诉讼法,论文网,政 治法律职称论文 一、土地执法难的现状 当前我国土地管理工作已基本步入法制化轨道，但土地法执法却难以名实相符，一直存在着执法难问题。其主要表现 ： 1、发现和掌握土地违法行为及其动向难。我国是由计划经济发展而来，计划经济条件下的土地使用方式，无疑给市 场经济的土地执法留下不少困难。改革开放以后，土地使用出现了新的特点。由于我国土地执法工作起步较晚，经验 不足，执法力量薄弱，加上缺乏先进的监察手段，还没有形成土地执法监察网络系统。面对违法用地情况复杂，涉及 面广和案发范围大的严峻形势，土地部分往往信息不灵，反馈不到位，很难对土地违法活动和事实实行有效的监视， 控制和清理，造成土地违法行为发现和掌握动向极其困难。 2、防范和制止土地违法活动难。我国土地违法活动，主要包括两大在：即资源性土地违法活动和资产违法活动。资 源性土地违法活动包括非法占用土地，破坏耕地等。这种违法活动季节性强、违法时间集中，实施和完成土地违法行 为速度快、有时甚至多起违法行为同时进行。资产性土地违法活动包括低价出让，非法倒卖、转让土地等。这种违法 活动、违法手段较为隐藏，社会危害隐形、长期，并且共同违法案占较大比例，甚至违法者订立共守同盟，共同分享 违法所得等。现实生活中，这两种违法活动交织并存，面大量广，很难防范和制止。 3、土地执法的调查取证、处罚、执罚难。法律虽然赋予了国土资源管理部门制止权，并且规定了对土地违法行为极 为严厉的处罚，但法律并没赋于其处罚强制执行权，加之处罚非常严厉，对土地违法者来说，则一方面在钻法律空子 ，另一方面千方百计阻挠土地违法案件的调查取证和处罚，造成土地执法中的调查取证难和处罚难。另外由于强制执 行需由人民法院进行，而法院的执行需要法定的程序和一定的时间，再加上其它因素影响，因而也造成申请强制执行 的多，而真正执行结案的少。 4、执法力量薄弱，自业务经营保障难。目前，我国级别较低（乡镇），国土管理机关大部分是人员多而编制少，靠 自筹自支来保持运转。《土地管理法》将违法案件的查处权收归县级国土管理部门。乡（镇）一级没有直接查处权， 但县级国土执法人员少而案件多，因此县级国土管理部门不得不下放违法用土地的查处权，让乡镇国土部门代之进行 处罚，这种情况造成的结果是一方面乡镇国土机关因保生存而偏重强调追求效益，减轻处罚，甚至“放水养鱼”来纵 容违法扩大财源，导致违法用地屡禁不止；另一方面由于乡镇人员培训少，人员新，业务素质不过硬，而县级以上土 地执法力量更少，造成执法力量薄弱。 二、土地执法难的原因 1、历史及思想意识方面的原因。一是长期计划经济的土地管理方式，形成了强大的历史贯彻性和思维方式。而这种 历史贯性和思维方式仍或轻或重影响着人们的心理行为。之前处理的很多土地违法案件都明显呈现出这种历史烙印； 二是地大物博的思想观念在一些人们思想中还根深蒂固，人均土地资源贫乏的危机感，还没能深入人心，即使有所认 识，也没有培养出节约用地的强烈责任感，对一些违法用地采取与已无关，视而不见的态度。三是社会团体，人民群 众土地法律意识不强，现实生活中因土地法盲而进行的土地违法时有发生，同时在各层某些领导中仍存在着权比法大 的心理，以言代法，越权审批，甚至乱用土地的现象仍没有杜绝。这些思想、思维、认识和行为问题给土地执法带来 了很大难度。 2、土地管理的有关政策和法律规范宣传不到位。土地法颁发之后虽然不断加强宣传教育工作，但仍没能达到深入人 心的目标，其中一部分虽然知道了，但没能触及他们的心灵，因而没能够引起重视，而还有相当一部分人还是土地法 盲，还不知道违反土地管理法规是犯罪，这也导致了对土地违法行为的经常发生。 3、管理体制不适应、执法人员依法用地观念不强，执法力量薄弱。从管理体制上来说，特别是基层土地管理机构仍 不健全，执法职能薄弱，就说执法职能吧，土地执法没有折除权，没有追究干部责任的权力，没有逮捕拘留权，没有 调查财务权，甚至没有强制执