生态文明建设先行者中国森林建设之路（1949—2013）.PDFVIP

2014 4 ( 29 ) 清 ( ) No． 4 2014 (Vol． 29) 年第 期 第 卷 华大学学报 哲学社会科学版 生态文明建设先行者: 中国森林建设之路(1949—2013) 胡鞍钢 沈若萌 : 。 摘 要 森林建设是中国生态文明建设的缩影 中国的森林建设理念经历了从森林经济效益优先到 ; ; 生态效益优先的转变 森林建设体制经历了从完全计划体制到市场与政府共同协作的转变 森林建设组织 ， 1990 “ 经历了从中央全面安排到中央统筹地方办事的转变 最终实现了 年代末期至今的量质齐增的 绿色 ”， ， 。 奇迹 实现了森林建设与经济发展的齐头并进 从森林生态赤字走向森林生态盈余 通过对森林综合属 ， 、 ， 性认知的不断深入 政府不断调整森林建设的总体思路 目标指标与政策体系 最终逐渐探索出一条以国 ， 、 ， 家经济资本置换生态资本 政府与市场 中央与地方激励相容的生态建设道路 为生态文明制度建设提供 了可资借鉴的思路和政策实践。 : ; ; 关键词 生态文明建设 森林建设 激励相容 : ， 、 ( 100084); ， 作者简介 胡鞍钢 清华大学国情研究院院长 清华大学公共管理学院教授 北京 沈若萌 清华大学公共管理学院博士研究生 DOI:10.13613/ki.qhdz.002242 ， ， 伴随党的十八大的召开 生态文明建设成为全民族的共识 党的十八届三中全会又进一步明确了 。 。 ， 生态文明制度建设的主要任务 谈生态就必须谈森林 一方面 森林生态系统是陆地生态系统最重 ， ; ， 、 、 ， 要的一环 是国家重要的自然资源和生态资产 另一方面 森林具有生态 经济 社会等多种价值 在经 。1949 ， 济发展过程中易面临外部性和公地悲剧等治理问题的挑战 年以来 中国围绕森林生态建设进 ， 行了曲折的摸索 为进一步建立国家生态环境保护管理体制和健全自然资源资产管理体制提供了宝 ( ，2008 : 139—142) 。 贵的案例 陈建成 等 ( ，2011 : 7— 中国的森林之路是从森林生态赤字走向森林生态盈余的变革之路 胡鞍钢 和 刘珉 13) : 、 、 ， 经历了森林建设理念从森林经济开发 永续利用到生态优先 生态安全的改变 森林建设体制从