公共政策执行主体与公共政策执行中梗阻现象.PDFVIP

中国行政管理 　2002 年第 2 期 公共政策执行主体与公共政策执行 “中梗阻”现象 钱再见 　金太军 　　在公共政策执行的实际过程中 ,政策执行主体往 然而 ,在我国的现实社会政治生活中 ,政策社会化 往会由于自身的态度 、素质和能力等原因 ,消极 、被动 、 机制是乏力的。第一 , 由于受“文化大革命”等政治运 低效地执行政策 ,甚至影响和阻挠公共政策的有效执 动的影响 ,人们至今对于政治生活仍然心有余悸 。而 行 。这种现象就是政策执行中的“中梗阻”现象 。探讨 政治社会化机制在一些地方只是简单地表现为思想政 这一现象产生的深层原因及其矫正对策 ,对于提高我 治教育和例行的政治学习。这一方面阻碍了社会成员 国公共政策的有效执行和实施 ,意义重大 。 参与社会政治生活的积极性 ,另一方面 ,又使政策执行 一 、“中梗阻”现象的成因分析 主体对政策内容本身缺少了解和认同 , 只是消极被动 公共政策执行过程包括政策宣传 、物质准备 、组织 地执行政策 ,因而不利于政策执行主体在政策执行中 准备 、政策实验与全面实施 , 以及协调与监控等环节 。 发挥 自己的主动性和创造性 。第二 , 随着市场经济的 公共政策本身 、政策资源 、政策环境 、政策执行机构以 深入发展 ,社会上出现了重经济 、轻政治的思想倾向 , 及政策执行主体等因素都对公共政策执行产生影响 , 政治社会化机制作为社会成员适应社会政治生活和社 其中政策执行主体起着尤为重要的作用 。政策执行过 会实现政治稳定的重要途径 ,未能得到应有的重视 ,这 程中普遍存在的的“中梗阻”现象 ,如“上有政策 ,下有 既影响了社会民主化进程的发展 ,也不利于政策主体 对策”;“断章取义 ,为我所用”; “阳奉阴违 ,拒不执行”; 的有效政策执行 。第三 ,近年来 , 由于西方国家的和平 “左顾右盼 ,等待观望”;“讨价还价 ,政策攀比”等 ,大都 演变 、文化渗透和不平等的经济全球化体系的进一步 可以从政策执行主体上找到原因。 发展 ,传统的政治社会化机制受到了很大的冲击 。新 1 政治社会化机制乏力 的更有效的政治社会化机制又没有确立和完善起来 。 公共政策制定后 ,关键要靠政策执行者去执行和 这必然影响到政策执行主体的素质 。 实施 。因此 ,政策执行主体对公共政策的认同态度和 2 成本 - 收益预期失衡 政策执行的实际水平很大程度上决定了政策执行的成 政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着 效 ,而前者又深受其政治社会化过程的影响 。 公共政策的有效执行 。 首先 ,成功的政治社会化有助于提高政策执行者 首先 ,各项公共政策的最终执行者都是人 ,而人都 对于公共政策 目标和价值取 向的认知 、理解和认 同。 有着自身利益追求和行为倾向的 , 因此难 以做到政策 人们通过政治社会化过程所形成的政治态度在政策执 执行中的绝对的“价值中立”。如果一项公共政策威胁 行过程中会经常有意无意地表现出来 。如对权威的顺 到自身利益 ,执行者就有可能抵制这一政策 , 因而就使 从就是政策有效执行的重要因素之一 ,人们从小就在 得该项政策很难顺利有效地得到执行 。法国行政学家 社会化的过程中 ,学习到了尊重以父母 、知识 、法律 、政 夏尔 ·德巴