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法国新外商投资 管制法-阿尔 斯通法令 法国政府于2014 年5 月14 日颁发一项新法令旨在加强法国政府对战略行业外 资收购的控制。 根据2014 年 5 月16 日生效的新法令 （2014-479 ），法国政府加强了对外资收购的国家控制。 该法令被认为是法国政府对近期美国通用电气集团竞购法国阿尔斯通公司的能源业务的反应。 法国政府希望阿尔斯通考虑替代方案，即与德国工业集团西门子进行能源和交通运输资产重 组，从而创建两个强大的 “欧洲领军企业” （能源领域的西门子和交通领域的阿尔斯通)。 法国媒体将该法令称为 “阿尔斯通法令” （Alstom Decree ）。该法令有两个主要特点。最具 争议性的一点是，该法令扩大了需要法国经济部长事先批准的外商投资的战略行业清单。新 增的战略行业是：能源、水务、交通、电子通讯、重要基础设施和公共健康。 已经有人对新法规是否符合欧盟法 （尤其是否符合自由资本流动的欧盟原则）表示担忧。负 责欧盟内部市场的欧盟委员巴尼耶 （Michel Barnier ）表示将 “全面审查”新法令是否符合欧 盟法。 尽管如此，活跃在战略行业的外国投资人需要准备好这一法令给他们拟进行或正在进行交易 的带来的变化。该法令自2014 年5 月16 日生效，适用于未交割的交易。欧盟审核该法令是 否符合欧盟法并不影响法令的生效。 扩大的外商投资管制范围 一般而言，外商投资法国的战略行业需获得法国经济部长的事先批准。在新法令生效之前，1 除博彩业外，所谓的 “战略行业”主要是指与国家安全、军事和国防利益相关的行业。 该新法令将 “战略行业”范围扩展至6 个新业务领域，即：  能源供应 （电力、油气或其它能源）；  水供应；  交通网络及其服务的运营；  电子通讯网络及其服务的运营；  （法国国防法定义的）重要的公共事业、设施和工程的运营；及  公众健康保护。 1法国货币财政法第L.151-3 条、第R.153-1 条及其后。 该法令适用于非欧盟及欧盟的外国投资人 以及任何形式的投资 （即，包括外国公司或个人2 的直接投资以及通过法国公司作出的间接投资）。 扩大经济部长的控制权 如果一项外国投资需要批准，外国投资人需要向法国经济部长提交一份正式申请。法国经济 部长必须在2 个月内作出决定，否则视为批准交易。法国经济部长有权对外国投资人施加一 些条件，以确保拟进行的交易将不会对目标业务及相关工业能力、研发能力和专有技术产生 不利影响。 法令还扩大了法国经济部长批准交易可能会施加的条件范围。3 法令还授权法国经济部长可以要求外国投资人剥离目标公司落入战略行业的业务。之前的法 规中也有这样的规定，但那仅是当涉及的战略业务是目标公司的辅助业务时才适用。这意味 着，即使这些落入战略行业的业务是目标公司业务中非常重要的部分，外国投资人现在也可 能被强制要求剥离这些属于战略行业的业务。 最后，法令扩大了法国经济部长有权拒绝批准的情形。根据外商投资法规，法国经济部长在 下列情形下有权拒绝批准：  存在确切推定表明投资人可能有刑事犯罪行为；  可能施加给外国投资人的剥离及条件不足以保护国家利益；  目标业务以及工业能力、研发能力和相关专有技术无法获得保护；或  目标公司作为承包商或分包商履行公共采购合同或涉及公共安全或国家安全合同的能力 将会受到不利影响。 考虑到增加的战略行业，法令在上述清单中增加了：供应和运营法国国防法定义的重要业务、 建设、工程，交通和电力网络及服务，公共健康保护的，完整性、安全性和连续性无法获得 保证。 尽管法令被媒体指责为 “保护主义”，但其实类似的 “保护”在其他欧盟国家和美国也存在。 例如，美国的外商投资委员会 （CFIUS ）也能够阻挠可能损害国家安全的外国并购。违反 “阿尔斯通法令”会导致很严重的处罚 （长达5 年的有期徒刑、以及最高为高达交易额两倍 的罚款）。 如果中国企业在法国的战略行业有已经签约但尚未交割的交易，或者未来有意投资于法国的 战略行业，应充分考虑 “阿尔斯通法令”的影响并做好应对准备。 2欧盟投资人指，欧盟居民（个人和法人）或与法国签署了反税务欺诈合作条约的欧洲经济区居民（个人和法人）。 3根据新法案，这些条件旨在确保 “供应和运营法国国防法定义的重要业务、建设、工程，交通和电力网络及服务，公共健康保护的完整 性、安全性和连续性”。该清单体现了上文第一段中所提的新增战略行业 （但并未特别提及水务行业） 如需更多信息，请您联系： Eric Lin （林在志） 电话：+86 10 8588 4518 电邮：e