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全力规范建筑市场秩序 不断提升工程质量水平 ——许怀云副厅长在全区工程建设管理工作会议暨全区工程 质量安全提升行动动员部署会议上的讲话 （2017年4月11日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）等重要文件精神，贯彻落实全国住房城乡建设工作会议、全国工程质量安全提升行动部署会议、全区住房城乡建设工作会议精神，总结2016年工程建设管理工作，安排部署2017年工程建设管理工作任务，动员部署工程质量安全提升行动。刚才，六个盟市做了大会典型发言，介绍了各自的经验做法，希望大家相互学习，取长补短。下面，我讲三点意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在自治区党委政府的坚强领导下，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，全区工程建设管理系统凝心聚力，攻坚克难，勇于担当，紧扣提升工程质量这条主线，从源头抓起，进一步加强招标投标监管，加大执法检查力度，规范各方主体行为，圆满完成了各项工作任务。 （一）工程质量管理水平不断提升 一是政策指导和行业管理不断加强。制定印发了《内蒙古自治区房屋建筑工程质量投诉处理办法》，对投诉处理的基本原则、处理程序、处理方法、责任单位进行了详细规定，进一步规范了质量投诉处理活动，维护了群众的合法权益。修订印发了《内蒙古自治区优质样板工程评选办法》优质样板工程保证评标活动公平公正、科学合理地进行30日前将工作开展情况书面报告住建厅。在各地自查自纠的基础上， 10月31日前住建厅组织对各地规范工作开展情况进行重点抽查，对抽查中发现的违法违规违纪问题，要对责任单位和人员予以严肃处理，并适时公布一批典型案例。 二是研究制定《国有资金投资的房屋建筑和市政工程总承包招标文件编制指导意见》《国有资金投资的房屋建筑和市政工程监理招标文件编制指导意见》，规范招标文件编制活动。研究制定《房屋建筑和市政工程建设项目招标投标投诉处理办法》，进一步规范投诉处理活动。 三是突出评标环节管理。重点对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标过程的监管，做到评标过程全程录音录像，无死角视频监控，从严查处评标专家泄露评标信息和违纪违规行为。针对评标不客观公正、评标专家责任虚化、评标环节监管难等问题，探索建立评标复核机制，采取随机确定复核项目、随机确定复核人员的方式，对评标委员会的评标过程和结论进行复核。 四是改革招标投标监管方式。非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。对于实行工程总承包招标的项目，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。加快推行网上投标、计算机辅助评标、网上异地评标、网上监督等招标投标全过程电子化。 （五）完善工程建设组织模式 一是加快推行工程总承包。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，大力推进工程总承包，率先在政府投资项目和装配式建筑工程中采用工程总承包模式，研究制定工程总承包招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。 二是培育全过程工程咨询。鼓励监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。 （六）毫不放松地抓好清理规范工程建设领域保证金工作 继续全面清理规范投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金的收缴、管理和返还，做到工作不留死角。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。进一步规范工程质量保证金管理，有条件的地区探索建立工程质量保险制度，对已实行工程质量保险的工程，不再预留质量保证金。探索推广承包企业和建设单位以银行保函或者商业担保形式向彼此提供履约担保。招标代理机构一律不得收取投标保证金。 （七）加强工程建设领域信用体系建设 研究制定工程建设企业和从业人员诚信管理办法。着力解决建筑市场、招标投标、工程质量安全、合同履约、资质资格管理等重点领域的失信问题。建立完善诚信“红名单”制度，让守信者受到激励，得到便利和优惠。加快建立诚信违法