甘肃省河西走廊开发扶贫移民政策述评-山东大学移民研究所.PDFVIP

ZhongGuoTeSeSheHuiZhuYiLiLunYuShiJian ☆ 中国特色社会主义理论与实践☆ 甘肃省河西走廊开发扶贫移民政策述评 赵军雷 （西北民族大学 民族学与社会学学院，兰州 730030） 摘 要：在甘肃省河西走廊开发扶贫移民政策简单介绍的基础上，对其开发扶贫移民政策的影响进行利弊分析，进 而对开发扶贫移民政策提出反思与建议：开发扶贫移民政策应当将正当性论证、程序正义论证和功利性论证 作为其政策出台的“三重论证”。 关键词：开发扶贫；移民政策；政策影响 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002- 2589（2015）01- 0015- 02 一、河西走廊开发扶贫移民政策概述 找出路”的建设方针基础上实施的扶贫开发式政策性移民。 （一）政策制定背景 二、开发扶贫移民政策的影响 甘肃省河西走廊地区主要依靠祁连山的冰雪融水占 （一）正面影响 据优势。祁连山作为甘肃、青海两省交界处的山脉，东西方 1.就移民本身而言，绝大部分一般都实现了“一年搬 向绵延1 000 公里左右，冰川总面积达到1 970 平方公里 迁，两年定居，三年解决温饱，四年、五年开始致富”的预期 左右。每逢夏天，在充足的光照下，祁连山冰雪融化为石羊 目标。据统计，在 1998 年张掖市的 11 个移民基地中，有 河、黑河和疏勒河三大水系。这一区域对于整个甘肃来说， 11 050 人稳定解决温饱和达到小康标准，占基地移民总人 不仅有着较为丰富的水源，也有较为肥沃的土壤，也有较 口的70.88%。 为稀少的人口。 表1 移民基地1998 年人均纯收入分类 而地处甘肃中部的定西地区又是另外一种景象。定西 基地解决温 稳定解决温 脱贫迈向小 未解决温饱 地区位于甘肃中部的黄土高原，历史上水源富裕，但近代 基地移民数饱（人均纯收饱（人均纯收康（人均纯收（人均纯收入 水源日益稀缺，自然植被覆盖极少，土壤侵蚀严重，灾害频 量（户/ 人） 入600 元） 入1000 元）入2200 元）600 元以下） 发。每逢旱年的时候，冬季无雪，夏季无雨，地里干土达到 3 721/ 686 户/ 2 398 户/ 256 户/ 381 户/ 一尺多深，庄稼无法耕种和成长。定西地区作为稍有破坏 15 590 2 591 人 9 965 人 1 085 人 1 589 人 就会被击垮的土地，更不宜人类大规模生存，而这里却人 资料来源：张掖地区农业《张掖地区移民基地基本情况统计》 烟稠密。稠密的人口加之脆弱的生态环境，使得这里的人 1998 年。 们主要通过铲树皮、挖草根来喂牲口和当柴烧，这致使本 2.就迁出地而言，移民使其人口密度下降，大大缓和了 来已经很是脆弱的生态变得更为脆弱。为了开发河西走廊 人口对土地和生态的压力，为当地调整经济结构，改善生 地区的农业资源，和减轻定西等地区的人口负荷，改善生 态环境尽快脱贫创造了条件。移民给迁出地政府减轻了三 态环境，提高人民收入水平，国务院批准甘肃省河西走廊 大负