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资源林政管理基本知识讲座 主讲:黄照生 概论 森林资源概念（条例第2条）： 包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林，包括乔木林和竹林 林木，包括树木和竹子 林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 林政管理工作包括： 从广义看包括 宣传林业政策法规； 进行森林资源调查和监测，建立森林档案; 搞好病虫害防治和森林防火工作 执行森林限额消耗、凭证采伐、运输、经营制度; 依法办理征占用林地审批手续, 加强对林地的管理; 参入调处山林纠份, 维护林区生产正常秩序; 及时制止和查处毁林等破坏森林资源的案件, 并依法行使林业行政处罚权 负责乡镇林业工作站的建设和管理 从狭义看包括 森林限额计划管理 林木采伐管理 木材运输管理 木材加工经营管理 林业行政执法管理 森林限额计划管理 意义：是宏观控制森林资源消耗，保证实现森林永续利用的重要措施 制定原则：按照资源消耗量低于生长量 编限依据：根据最新森林资源调查成果或森林经营方案，根据森林面积、蓄积、林种、树种、林龄、资源消长变化情况、采伐方式进行测算 制定办法：（条例第28条） 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位制定 集体所有的森林和林木以及个人所有的林木，以县为单位制定 制定后由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，并经本级人民政府批准报请国务院批准后逐级下达。 核定年限：每五年核定一次 限额计划下达方式： 分消耗类型下达数量，即分商品材、自用材、农民烧柴分别下达 自用材、农民烧柴以蓄积量控制；商品材以蓄积量和出材量双向控制 *：商品材出材量通常称“年度商品木材生产计划” 7、法律责任：（最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释12条）发放林木采伐许可证数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木采伐数量在10人立方米以上的，属于刑法第407条规定的“情节严重,致使森林遭受严重破坏”,以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚。 8、中方县“十五”期间限额为: 除省厅预留20％作调剂外,自用材32750立方,农民烧柴29400立方, 商品材 立方(出材量 立方)。 林木采伐管理 凭证采伐的意义：是保证年采伐限额得以全面落实的具体管理制度，是加强山场管理，维护林区秩序的根本保证。 法律依据：（森林法32条）采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 *：采伐胸径5cm以上的森林、林木 发证权限：除铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证外，其它林木采伐都应由县级以上林业主管部门发放，而且采伐证依法由国家林业局规定式样，省林业主管部门统一印制。 *如机关、企业单位、学校等采伐本单位林木 申请采伐许可证的条件： 需有计划安排的文件； 提交林木所有权证书或使用权证书，如无证书必须有乡镇政府或村委会证明； 调查设计文件或者经林业技术人员现场核实并注明采伐林木的地点、树种、面积、蓄积、材积以及采伐方式等内容的申请报告 *目前执行情况：采伐20立方米或者皆伐要求设计，零星采伐凭报告 上年度采伐更新验收证明 不得核发林木采伐许可证的情形： 防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的； 上年度采伐后未完成更新造林任务的； 上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积森林病虫害，未采取预防和改进措施的 不需申请林木采伐许可证的情形： 因扑救森林火灾、防洪抢险紧急情况（结束30曰内报告）； 采伐以非生产竹材为主要目的的竹林； 农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木。 法律责任：（森林法39条） 盗伐森林或林木的，依法赔偿损失；责令补种10倍树木，没收林木或非法所得，并处价值3—10倍罚款 滥伐森林或林木的，责令补种15倍树木，并处价值2--5倍罚款 *（条例38、39条）规定更细 补充几点常识： 采伐类型分主伐、抚育间伐、更新采伐和低残林改造四种类型。 主伐又包括皆伐、择伐、渐伐三种采伐方式 抚育采伐包括透光伐、疏伐、卫生伐三个种类 树种主伐年龄：杉木21年，马尾松31年 木材运输的管理 1、法律依据： ①（森林法37条）从林区运出木材，必须指有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外； ②（条例36条）规定：依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划 2、申请木材运输证的条件： 林木采伐许可证或其他合法来源证明（处罚决定书、乡镇林业站证明） 检