21世纪以来俄罗斯国防工业政策改革.docxVIP

21世纪以来俄罗斯国防工业政策改革俄罗斯作为历史悠久的工业大国，其工业基础雄厚，产品门类齐全，为其国防工业的发展奠定了得天独厚的基础。同时，俄罗斯自苏联解体以来继承了前苏联大部分国防工业遗产，为其国防工业在新世纪的发展提供了先天优势。然而，自苏联计划经济时代所遗留下来的问题，如生产效率长时间得不到有效提高，军工产品“军转民”步伐缓慢，利润率低等问题，长时间来一直阻碍着俄军工企业的转型与发展。对此，俄罗斯当局进入新世纪以来推行了一系列的国防工业改革政策，较好的推动了俄罗斯国防工业的改革，起到了有效的加速国防工业建设的作用，为俄罗斯建立经济，军事强国提供了有力的支持。同时，由于中俄历史上计划经济时代及其之后的改革和转轨进程存在一定相似性，系统的研究俄罗斯新世纪国防工业改革政策，也可以对我国国防工业政策未来的改革和发展，提供有益的经验。一、21世纪以来俄罗斯国防工业政策改革的背景长期以来，俄罗斯联邦的前身——苏联都以自身完整的国防工业体系和位于世界顶尖水平的国防工业生产能力而引以为豪。但经受了戈尔巴乔夫经济政治改革失败，苏联解体，以及随之而来的大规模私有化，“休克疗法”和经济崩溃的影响后，俄罗斯国防工业受到了沉重的打击。如同当时大部分经济部门一样，俄罗斯国防工业在苏联解体后数年一直处于接近部分运转失灵的状态，1991-1994年间国防工业产量年均下降了60%，在新世纪到来前，俄国防工业的发展都没有太明显的起色。造成这种情况的主要原因有： 1、当时经济上实行的“休克疗法”事实上严重影响了全俄经济发展，国防预算锐减。在当时军队的维持都出现问题的情况下，国防工业资金首当其冲成为了大幅削减的主要目标，使得大量国防工业相关企业出现订货量急剧减少，资金链断裂，乃至倒闭或被私人收购等严重问题； 2、在苏联时期，俄罗斯国防工业企业的分布就呈现出不均衡的局面，而苏联解体后，乌克兰，白俄罗斯等国独立，直接使得原先分布在当地的国防工业部门和企业划归别国，造成俄罗斯原本完整的国防工业体系出现大量漏洞，使得很多军工企业难以像之前一样获得技术、材料和上游产品，对生产造成巨大影响；3、当时的俄罗斯政府对于如何建设一个转型中的资本主义国家，如何稳定建设市场经济缺乏经验，准备不足，急于求成，导致大量政策无法落到实处，政策失误，失灵的情况比比皆是，这对于以国有企业为主体，受国家政治经济政策影响较大的国防工业影响更加剧烈，对全俄国防工业的发展起到了极大的负面影响。 4、苏联解体后俄罗斯政府基于“市场经济”理论的指导，以不切实际的速度推动国防工业相关企业搞“军转民”改革。但当时的改革一来缺乏资金，二来相关企业缺乏有关经验，先期市场调研不足，更致命的是中央，地方和企业在协调问题上完全脱节，中央政府罔顾企业实际，“好大喜功”“瞎指挥”的情况比比皆是，最终这一政策不得不在1997年作出巨大的改变。同时，这一时期，俄罗斯国防工业还面临着高技术人才流失，生产经营过分依赖出口，失去部分如原东欧社会主义国家等传统市场，欧美国家的技术制裁等等。针对这些情况，1997年年末，俄罗斯推出了《1998-2000》重组国防工业法，计划在新世纪前对1000余家军工企业进行重组，同时继续坚定不移的推动军转民和市场化。尽管由于受到中央政府财力及能力所限，改革并未完全取得预期成效，但此次改革为新世纪以来俄罗斯国防工业改革确立了正确的方向，积累了充足的经验，做好了足够的铺垫。二、改革的指导思想和具体措施随着俄罗斯经济在本世纪初迎来较显著的好转，俄罗斯开始了新一轮持续至今的国防工业改革。新改革的指导思想是以高技术为主导，发展高精尖武器装备，巩固军事领域关键技术的科技优势；以市场经济理论为基础，加速提升国防工业企业的生产效率，并开拓新市场。在政策层面，俄罗斯政府和军工部门吸收了上个世纪末改革的经验与教训，明确了现存的主要问题，对症下药，在经济，政策等多方面实行改革，取得了良好的成果。其具体措施有：资金方面，俄罗斯政府加大对国防工业的投入，通过在增加军费，政府财政扶持，减税免税，建立有效的金融体系，推动金融资本进入国防工业领域等经济层面的政策改革，力图解决苏联解体以来国防工业长时间受到经费不足影响而导致的设备、技术更新换代缓慢，工业基础设施落后于世界先进水平等问题；所有制改革方面，俄罗斯政府积极推动以股份制为主的所有制改造，加速推进国内国防工业企业一体化，打造大型的军工联合体，以图提升国防工业的市场化程度，提升国防工业的集约程度，从而减少内部的不良竞争和倾轧，发挥混合所有制企业市场化程度高，加速政企分离，推动国有企业转制等优点，同时发挥军工联合体规模大，产品种类齐全，对市场变动应对能力强的优势。在军工产品生产销售战略上，俄罗斯政府通过提升原有优势军工企业的竞争力，建立完