中国城市扶贫政策的缺陷及其改进方向分析.pdfVIP

维普资讯 江 苏 社 会 科 学 2003年第 2期 l ： 羔萼蔓 童 囊：j： | 中国城市扶贫政策 的缺 陷 及其改进方 向分析 洪大用 内容提 要 本 文认 为 中 国现 行 的 城 市扶 贫政 策具 有 明显 的对 策 性 、应 急性 特 点 ，缺 乏 系 统 设 计 ，各项 政 策 之 间衔 接 性 差 ，有 关政 策有 着 目标 不 清 、功 能 混乱 的缺 陷 ，整体 而言 ，扶 贫政 策 创新 不足 。如 果 将扶 贫政 策 区分 为预 防性 、救 济性 和 开发 性 三 种 类型 ，可 以说在 实 际扶 贫 工 作 中 ，预 防性 政 策 表 现 出某种 程度 的失 灵 ，救 济性 政 策 尚有很 多不足 之 处 ，开发 性政 策还 不 全 面 。改进 城 市扶 贫 政 策 的基 本 方 向应 该 是 ：正 确 认 识 城 市 贫 困问题 ，注 重城 市扶 贫政 策 的 创 新 ，完 善 社会 保 障 体 系 ，进 一 步 落 实和 完 善 城 市居 民最低 生 活保 障制 度 ，促进 就 业 导 向 的经 济 发展 ，注 意培 育 贫 困居 民 的社会 资本 ，促 进 贫 困者 的社 会 参 与 。 关键 词 中 国 城 市扶 贫 政 策缺 陷 洪大 用 ，中 国人 民 大学社 会 学 系副教 授 100872 1980年 代 以来 ，中 国城 市 扶 贫 政 策 不 断 调 乏 对 城 市反 贫 困 的系 统 考 虑 ，以致 现 行 的 反 贫 困 整 ，对 于缓 解 城 市 贫 困状 况 发 挥 了一 定 作 用 。但 政策 具 ．fi-明显 的对 策 性 、应 急 性 特 点 。 是 ，如 果 从 扶 贫 的实 际 效 果 看 ，现 行 扶 贫 政 策 在 首 先 ，现 行 扶 贫 政 策 缺 乏 系统 设 计 ，往 往 是 很 多 方 面 还 存 在 着 缺 陷 与不 足 。对 城 市扶 贫 政 策 一 事一 议 ，特 事 特 办 ，疲 于 J~41．。在 国有 企 业 市场 的缺 陷进 行 总 体 分 析 ，我 们 发 现 改 进 预 防 性 政 化 的过 程 中 ，部 分 企 业 出现 生 产 经 营 困难 ，职 q- 策 、救 济 性 政 策 和 开 发 性 政 策 不 足 之 处 ，应 是 当 生 活 受 到影 响 ，政 府 就 要 求 开 展 “送 温 暖 ”活 动 ， 前 我 们 完善 城 市扶 贫政 策 的基 本 方 向 。 并 动 员 工 会 系统 帮助 困难 职 工 ，或 者要 求 银 行 增 加 贷款帮 助 困难 企J,k度过难 关 ，或 者要求 企J,k发掘 一 、 城市扶贫政策缺陷的总体分析 潜 力解 决 自身 的 问题 ；当企业 困难 表现 出持续性 而 在 某 种 意 义 上讲 ，目前 我 国还 没有 形 成 完 整 不得 不走 向裁 员时 ，政 府才 意识到 完善 失业保 险的 独 立 的城 市扶 贫 政 策 体 系 ，城 市 扶 贫 政 策 是 嵌入 重 要性 ，并 出台 “再就J,k32程 ”和保 障下 岗职工基 本 在各 种 经济 改 革 与 发 展 政 策之 中 的 ，旨在 促进 经 生 活 的政 策 ；当下 岗职 工基本 生 活费和离 退休 人员 济 改 革 与 发展 的顺 利 进 行 ，而 不 是 以反 贫 困为 专