私营安保服务行业的监管：监管最后一场战争的故事.PDF

私营安保服务行业的监管： 监管最后一场战争的故事 萨拉·珀西著 / 李强 译 * ** 摘 要 本文主张，监管私营军事和安保服务业的尝试已陷入困境，现在的倾向 是持续不断地“监管最后一场战争”或应对最近一次私营武装所表现出的挑 战，而非应对当前的挑战。本文认为，各国应该更加清楚地考虑该行业的发 展方向，而不应只为应对危机才加以监管，后者这种方法使监管没有能力解 决私营安保服务公司日益崛起的过程中出现的两个方面的问题：利用私营安 保服务公司打击海盗以及投送并支持人道援助。 关键词：雇佣军；私营安保服务公司；私营军事公司 将军们总是在打最后一场战争，这一理念是伟大的军事格言之一。然 而，正如大多数格言一样，上面这句话包含了一条真理：在军事事务中，后 见之明远比先见之明有效。私营军事和安保服务公司的发展及对其加以监管 的努力表明，要应对快速变化的军事和商业实践是多么困难。本文认为，私 营军事和安保服务业是灵活型和创新型的行业，可以迅速应对不断变换的市 * 萨拉·珀西 (Sarah Percy) 是西澳大学国际关系学教授。她写了许多关于私营武装的著作和论文，包括： Mercenaries: The History of a Norm in International Relations (Oxford University Press, 2007) 和Regulating the Private Security Industry (Adelphi Paper, 2006) 。 ** 李强，法学博士，中国政法大学法学院讲师，主要研究方向为武装冲突法和国际刑法。 1 私营安保服务行业的监管：监管最后一场战争的故事 场压力。因此，各级监管机构经常还在陷于漫长的谈判过程中时，其监管的 目标却在迅速地变换着形式。换言之，监管使用武力之私营主体的尝试导致 监管最后一场战争，留下一系列不健全的监管手段。反之，这一系列不健全 的监管又助长了这样一种观念，即正式监管过于困难，进而导致各种类型的 自愿监管，它虽是重要一步，但仍然不够。本文通过三个阶段对此进行了论 证。首先，本文对私营军事行业的性质进行了简要的概括和界定，并主张其 有三波发展高潮。其次，本文分析了在这三次转型过程中，各国及其他主体 如何“监管最后一场战争”，并给出了这种情况之所以会发生的某些原因。 最后，本文考虑了这些对试图处理私营军事和安保服务公司问题的监管机构 所带来的影响。本文的关注点在于国际监管的努力和美英两国国内的讨论， 关注美国是因为它是私营安保服务的主要客户以及在行业中占主导地位的私 营安保服务公司的本国，关注英国是因为它既是私营军事公司的本国也是私 营安保服务公司的本国。 私营军事和安保服务业：概述 1 在定义并描述私营军事和安保服务公司方面有众多尝试 ，但是关于定 义的讨论并不完全是学术性的演练。更确切地说，它反映了私营武装所带来 的特定挑战之一：它涵盖各种各样的行为，从日常行为到有争议行为。许多 公司专门从事扫雷，这相对来说是没有争议的，但同时也提供需要武器的贴 身保护。2007年9月在一个巴格达市场开火的黑水公司雇员从事的就是贴身 保护。宙斯盾公司既提供风险分析服务 (许多保险公司也提供该服务) ，也提 供战区安保服务。 1 See, among others, Deborah Avant, ‘The Implications of Marketized Security’, in Perspectives on Politics, Vol. 4, No. 3, 2006, pp. 507-528; Peter W. Singer, Corporate Warriors: the Rise of the Privatized Military Industry, Cornell University Press, Ithaca and London, 2003; Christopher Kinsey, Corpo