我国公共租赁住房制度立法表达问题研究-甘肃行政学院.docVIP

我国公共租赁住房制度立法表达问题研究 ——以北京等八省、市地方政府规章为分析样本 王学辉　李桂红 （西南政法大学 行政法学院，重庆 401120） 【摘　要】在社会法立法缺位的情况下，探求作为社会保障制度之一的公租房制度在立法层面亦面临上位法不足等诸多现实尴尬。检视北京等八省、市公租房制度建构的立法文本，力求对公租房制度建构的法律文本进行得失评析，以期对完善公租房制度有所裨益，使之能够真正达至提高和改善民生的目标设定及促进社会公平正义的价值追求。 【关键词】公共租赁住房制度；立法表达；给付行政；民生保障 【中图分类号】D922.182 　　 【文献标识码】A　　 【文章编号】1009-4997（2011）05-0116-08 收稿日期：2011－09－13 作者简介：王学辉（1965-），男，西南政法大学行政法学院副院长、教授、博士生导师，研究方向：行政法学与行政诉讼法学；李桂红（1987-），男，西南政法大学行政法学院2009级宪法与行政法学专业硕士研究生，研究方向：行政法学与行政诉讼法学。 基金项目：本文是国家社科基金项目——“中国公租房制度的表达与实践”（项目编号11BFX074）和重庆市教委人文社科重点资助项目——“重庆公租房制度的表达与实践”（项目编号11SKC01）的阶段性成果。 近年来，国内房价日趋上涨，房价成为社会公众谈虎色变的问题。为遏制房价过快上涨，特别是保障社会低收入群体基本住房需求，国务院出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）文件，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）文件，以住房城乡建设部为首的多部委出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号），由此国内各地方政府相继开始了探索公共租赁住房制度（以下简称公租房制度）的实践。在以上诸多规范性文件的指引下，各地方政府结合自身行政区域内的实际情况，制定了一系列的法律文本，目前公租房制度在我国最主要的表达形式——地方政府规章——如雨后春笋般涌现。在改革开放后一段时期，出于恢复法制的需要，把一切问题的终究解决方案都寄托在制定法律上面，期冀制定一系列的法律，形成一套完善的制度达至社会秩序良性的运转。殊不知法律亦非万能，其亦受制于社会发展水平、立法技术、现实阻力等因素的制约。通过对目前各地公租房制度主要立法表达形式——地方政府规章——为样本分析，力求对公租房制度建构中涉及到的重点难点进行分析和梳理，以期公租房制度能够真正达至提高和改善民生的目标设定和促进社会公平正义的价值追求。 一、立法概况与样本选择 我国深圳特区较早开始公租房制度运行模式的探索，深圳市人民政府在2008年8月18日便出台了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》，以规范公租房制度的运行。2009年温家宝总理在“两会”期间提出了“要大力发展公共租赁住房”，相继国务院、国务院办公厅、住房与城乡建设部等部委出台了各样的文件，以完善我国的住房保障体系，解决中低收入群体住房难的问题。之后，各地方政府结合本行政区域的实际情况，并在总结经济适用房、廉租房发展的经验之上，开始了公租房制度的探索。截至目前，有地方政府规章制定权的省、市制定了10多部关于公租房制度的法律文本，一些地级市也制定了规范公租房制度运行的规范性文件。① 囿于公租房制度在我国尚处于探索阶段，诸多基础理论尚未廓清，导致我国公租房制度立法表达形式分门别样。对现有公租房立法进行文本分析，归纳制度文本所生成的理论根基和现实土壤很有必要。由此笔者拟对北京、重庆、山西、甘肃、深圳、贵阳、郑州、宁波等八地关于公租房制度的主要立法表达形式——地方政府规章——进行实证分析，以期能够对完善公租房制度作出应有的贡献，使公租房制度能够达至其建构的原初目的——提高和改善民生（见表1）。 表1 北京等余地关于公租房制度的立法主体、规范名称、生效时间、条数 地区 制定主体 规范名称 生效时间 条数 北京 北京市人民政府 《北京市公共租赁住房管理办法(试行)2009年8月1日重庆市公共租赁住房管理暂行办法2010年7月1日山西省公共租赁住房管理暂行办法2010年11月1日甘肃省公共租赁住房管理办法深圳市公共租赁住房管理暂行办法贵阳市公共租赁住房管理暂行办法2010年9月28日 42 郑州 郑州市人民政府 《郑州市公共租赁住房暂行管理办法2010年9月1日宁波市公共租赁住房管理暂行办法 二、我国公租房制度地方立法的实证分析 与许多西方国家及转型国家类似，中国住房改革的主要路径是将住房由国家供应为主的模式转变成为市场供应为主的方式，通过引入市